唐雪明

国家管网集团西南管道贵阳输油气分公司

摘  要：第三方施工活动造成的地质灾害是当前山地管道面临的重大挑战，严重危及油气管道安全运行。分析了山地管道第三方施工管理的难点和特殊性，提出了加强源头管控、与施工方合作等具体管理措施。

关键词：山地管道；第三方施工；地质灾害；源头管控

山区自然环境复杂，地质条件复杂多变。近年来第三方施工活动日益频繁，导致山体滑坡、泥石流、岩体崩塌等地质灾害发生，往往会产生“蝴蝶效应”，对相邻的山地管道造成严重危害。应引起管道管理者的高度重视，未雨绸缪，从源头上加强管理，做好管道规划与其他专项规划的衔接，加强与地方政府和项目建设单位的合作，保障山地管道安全平稳运行。

1 问题及产生原因

1.1 山区管道事故抢修难度大

西南山地管道路由大多数蜿蜒在山里，起伏大、横坡多， U型地貌多，社会依托条件差，可畅通行驶大型抢修车辆的道路少，一旦山体失稳就会造成次生灾害,对长输油气管道的安全构成威胁，同时因山区特殊地势条件的影响，一般的应急抢修时间比平原管道用时长。

1.2 与第三方项目相交多风险大

（1）西南地区地处高原和山区，高速公路、高铁、输电等基础设施的建设受地势环境所限，与油气管道交叉、并行的情况日益增多。修建桥梁、隧道等设施时难免会对地质结构造成临时破坏，打破原有稳定性。特别是在管道线路周边山地、谷底、横坡等区域修建桥梁、隧道、公路路基、施工便道、横洞、排洪等设施时，诱发地质灾害的风险极高。后建设施周边增设排洪渠、改变河道水流方向，管道安全管控区域外高填方做场坪、破坏地质平衡等，都是第三方施工引发山地管道地质灾害的因素。

（2）西南地区的公、铁桥隧比例较高，受地形所限，新建公、铁隧道与管道交叉增多。特别是长距离的公、铁隧道与油气管道交叉，非地面性工程不易及时发现，信息收集难度大。公、铁隧道施工一般采取爆破方式掘进，有时会遇到煤层、暗河、溶洞等问题，对管道造成爆破震动和其他不可控的风险增多；在隧道施工期间，管道巡护人员和政府监管人员无法进入正在施工的隧道内了解实情，仅通过施工方的告知了解工程进度，存在单方面信息通道不能够实时掌握最真实的有效信息困难。

1.3 对山地管道的特殊性研究不够

管道保护法第三十五条对在管道线路和管道附属 设施周边开展施工活动，按照对管道安全的影响程度设定了不同的距离要求，凡是在距离以内的，要提前向管道保护主管部门提出申请。法律这一规定不一定适合西南山地管道的特殊情况。如后建高速公路与在役管道处于同一条路由，管道在大山顶部，后建高速公路在大山坡脚，虽然直线距离超过200米，不在第三十五条监管的范围内，但高速公路施工开挖坡脚修建路基，极易导致山体坡脚失稳山体滑坡从而对管道安全带来威胁，企业就此与项目单位协调时缺少充分的法律依据。建议管道保护法修订时对此予以充分考虑。

2 应采取的管理对策

2.1 合理避让

新建管道项目在勘察设计阶段要与地方规划等部门充分沟通。对于已经规划的道路、铁路等要充分做好地质情况调查和后期运营的风险分析。确实无法避让的管段应采取有效的防护措施，如提高安全系数和防腐等级，缩短阀室间距，加大壁厚，增设保护涵等设施。如遇到路由并行且形成落差的管段，充分研判风险，可在管道建设阶段增加侧向挡墙或抗滑桩等保护山体稳定性的设施等。

2.2 源头管控

管道企业要主动加强与政府规划、水利、公路、铁路等部门的工作联系，了解和掌握相关规划建设信息，尽早就管道保护工作进行衔接，寻求支持和帮助。在有关项目的可研、选线及设计阶段，要提前告知管道的位置和走向，研判两者关系和存在的风险，便于后期设计时能充分考虑和采取管道保护措施。

2.3 加强合作

积极为第三方施工工程顺利推进创造条件。要制定完善相互影响专篇设计文件，及时开展安全预评价、专项评估、方案评审，补充、完善第三方施工建设期与运行期对管道保护采取的措施和相应投入，消减相互影响和风险。

2.4 加强巡护

管道企业要建立和完善巡护管理制度，将巡检范围扩至管道两侧500米范围，应用无人机技术及时了解掌握山区管道周边的第三方工程施工范围和线性工程的走向，分析可能带来的风险。

2.5 研判风险

对于潜在风险区域可采取深部位移、地表位移、爆破监测、光纤预警等措施及时掌握风险变化信息。如第三方施工确实在管道安全保护距离外，但工程可能会给管道带来间接的安全风险，管道企业要及时向政府主管部门反馈风险信息，函件告知相关单位，开展联合检查，共同协调第三方施工单位做好建设与运行期的管道防护措施，切实履行各自责任，防止管道周边发生地质灾害。

2.6 信息共享

主动向政府主管部门介绍山地管道特点和所面临的外部风险因素，交流管道途经地的地灾风险信息，与当地气象部门建立气象信息共享机制，做好雨后巡查。

2.7 安全预警

认真落实管道巡护“三色预警”要求，采取动态化的管理模式，分析研判风险，总结以往经验和类似事故案例，动态调整安全管控的预警级别。采取24小时不间断值守、安装摄像头、安全区域硬隔离和加装监测设施等有效措施。2.8 应急演练定期细化和完善山地管道社会依托信息，对管道周边道路情况进行摸底，有针对性的开展山地管道失效专项应急演练，锻炼抢修队伍应急除险的能力。

作者简介：唐雪明， 1984年生，助理工程师，国家管网集团西南管道贵阳输油气分公司安顺作业区经理，长期从事油气管道保护、基层管理工作。联系方式： 15386650051，5682832@qq.com。