齐迎峰 葛艾天 张冰 郭依宝

北京天然气管道有限公司

1 高后果区管理背景

根据2019年5月9日中石油管道有限责任公司安全升级管理推进会会议精神和《关于管道环焊缝排查情况及安全升级管理工作安排》等工作要求 ，北京管道公司以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面把握以人民为中心的发展理念，积极应对当前管道复杂严峻的安全生产形势，对在役管道实施全面升级管理。

对于管道运营企业和政府来说，以人为本思想最重要的体现是管控好高后果区管道安全，尤其是人员密集型高后果区。因此，彻底转变思想，牢固树立安全第一的理念，更为规范化、标准化、系统化的实现管道高后果区管理，确保高后果区人民群众生命财产安全和管道平稳运行，成为管道企业不断探索和积极创新的正确方向。

2 现阶段主要问题

（1）从管道外部环境来看，政府部门未充分营造管道保护良好氛围，未充分履行《石油天然气管道保护法》相关要求。

（2）管道企业在高后果区管理中标准不统一，管理制度与设施投入无法有效衔接，人防、物防、技防的实施过于盲从，导致资源浪费。

3 政府监管新思路

强化政企共同交叉管理是新思路。北京市城市管理委员会严格依据《石油天然气管道保护法》和国家安全监管总局等八部委《关于加强油气输送管道途经人员密集场所高后果区安全管理工作的通知》等要求，不断积极创新管理思路，从政企信息融合、行政执法、作业许可审批等形成“三重预防性管理机制”。

（1）建立挖掘工程地下管线安全防护机制。北京市于2011年9月1日开始建立挖掘工程地下管线安全防护机制（图 1），实施至今已通过该系统第一时间获取高后果区内第三方规划、施工信息300余起，及早与政府规划等部门积极沟通，力争避免形成高后果区，提前与建设（施工）单位及时对接，有效预防管道各类事故的发生。

（2）建立管道保护行政执法工作机制。北京市城市管理综合行政执法局和北京市城市管理委员会联合下发《石油天然气管道保护行政执法工作意见（试行）》的通知，从制度上为管道执法部门提供执法依据和工作流程，为管道企业提供外部救援工作机制（图 2）。

（3）建立特定施工作业行政许可机制。北京市城市管理综合行政执法局和北京市城市管理委员会联合下发《北京市石油天然气管道保护范围内特定施工作业行政许可事项程序规定》的通知，明确了政府、 管道企业、第三方施工单位的相关职责和工作要求，根据作业特点从施工申请、备案、审查、审批等环节规范责任人和工作流程（图 3）。

4 企业管理出新招

自集团公司启动油气长输管道建设及运行安全升级管理工作以来，严格落实安全生产责任制，精准制定切实有效的升级管控措施，高效配齐配强质量安全升级管控力量，实现风险隐患全面受控。

（1）“六化管理”典型化。以“高后果区识别评价制度化、巡检巡护标准化、宣传走访常态化、监控手段信息化、应急处置联动化、责任落实系统化”推动高后果区标准化建设工作，选树“六化”典型，以处级单位为单元，分阶段有序推进。阶段性召开高后果区“六化”典型经验分享会，组织全线各单位观摩学习“六化”试点单位高后果区管理典型做法，分享管理经验。

（2）“五级巡检制”常态化。多次层、全方位将巡检工作纳入到各个岗位，形成交叉型、立体型日常巡检常态，高后果区段属地巡线工、专职区长、作业区级区长、输气处级区长、公司级区长定期深入现场开展巡检工作，巡检指标的完成情况均纳入绩效考核。

（3）“巡检系统”透明化。坚持按照“无盲区”原则设置高后果区巡检关键点，对于有圈隔、圈占的区域应在其内部至少设置一个关键点，对于有施工活动的点位必须设置一个关键点。对于Ⅲ级高后果区内有影响巡线工通行的障碍、无法沿管道徒步巡检的，应对障碍物予以清理或设置巡检通道，同时在管道上方铺设50厘米的徒步巡线便道（图 4）。

（4）“安防措施”标准化。安防措施包括警示标识类、宣传教育类、安全防护类及监控监视类四大类。地面标识类，主要是在高后果区管段内除里程桩/测试桩、转角桩、标志桩外埋设高杆警示牌，间隔30～60米，“三穿”部位和不能打通的围墙两侧均要设置高杆警示牌或明显管道标识。道路上埋设不锈钢路面标识牌，间隔不超过10米。桩体标志上方设置二维码，扫码信息包括管道输送介质、管道埋深、风险因素、影响半径及报险电话等。

宣传教育类主要是在每处高后果区进出位置至少各设置一个公示栏，设置间隔不大于500米。公示栏内容包括高后果区基本信息、高后果区区长信息、地方应急联络信息、人员安全疏散要素和管道企业的联系方式等内容。

安全防护类主要是在具备条件的高后果区管道两侧5米范围内采取物理硬隔离措施及盖板保护，如防护网（栏）、混凝土盖板等（图 5）。

监控监视类主要分为视频监控类、泄漏监测类、光纤预警类。其中在Ⅲ级高后果区及其他中高风险高后果区应设置24小时实时视频监控（图 6），监控范围覆盖高后果区管道中心线两侧各30米范围，监控距离不小于500米，视频监控执行GA 1166-2014《石油 天然气管道系统治安风险等级和安全防范要求》。针对管道投产时间20年以上、管道沿线社会环境变化大、不稳定因素增多、运行风险大等情况，在管道降压运行的基础之上，安装泄漏监测设备。监测距离大于50千米，当管道发生泄漏且泄漏率达0.1～1.0%，监测系统发出报警，提供误差范围在±30米的泄漏点位置，系统漏报率为0，误报率不高于1次/年。

（5）“宣传走访”精准化。按照中石油管道有限责任公司提出的“加大精准宣传力度，加强入户宣传，将应急知识普及到位”的要求，制定了《高后果区精准宣传工作方案》，明确工作目标，提出“一个目标，两个对象”宣传思路。一个目标是指协调政府上级部门落实区县政府管道主管部门企地联防职责，真正做到各项升级管理工作措施落地，同时取得沿线居民理解支持管道保护工作。两个对象指对待政府部门、企业组织要态度端正、了解职责、用语专业、掌控风险；对待沿线居民要融入日常、保持热情、用语通俗、详细讲解。同时，明确组织领导，建立执行、督查工作机制，确保高后果区精准宣传工作逐级推动、层层落实。

（6）“环焊缝排查”持续性。严格按照环焊缝排查“三步走”战略，第一步完成重点管段、焊口排查和处置。第二步完成剩余一般管段、焊口排查和处置。第三步完成抽样复查焊口和底片的一致性比对。结合前期开挖验证结果，补充开挖部分焊口并验证焊口与底片的一致性（合计抽样比例达到 1%）。如发现不一致，加倍抽检；若加倍后仍发现不一致，则全部开挖复拍（图 7）。

（7）“党员先行”示范性。高后果区管理过程中始终将党员干部顶在前面，多干实干，组织一系列切实有效的现场活动， 如“将党旗钉在高后果区”“踏出一条红色巡检路”等主题党日活动，到幼儿园、学校等特殊场所开展宣教活动、人员密集区的应急联动疏散活动等。

5 结语

高后果区管理重点应从以下三方面继续推进。

（1）继续推进政企合作新思路，不断引导管道保护主管部门发挥重要作用，将三重预防机制推广施行。

（2）高后果区管理制度与高后果区标准化建设相同步、相衔接，避免因制度缺失导致管理失控和资源浪费。

（3）充分发挥党员先锋模范作用，将党建活动与高后果区管理充分结合，定期开展现场专项活动。

作者：齐迎峰，男，大学本科，工程师，就职于北京天然气管道公司管道处，从事管道管理等方面的工作。图 5  安装高后果区防护栏 图 6  人口密集区视频监控系统图 7  环焊缝质量风险排查