陈兵兵 田小民 刘亮 单珍珍

西气东输管道公司苏北管理处

西气东输苏北管理处所辖管道周边地区近年来加快了基础设施建设、城镇化进程，管道安全运行与地方规划建设矛盾日益突出，管道沿线第三方交叉施工逐年增长，成为威胁管道安全的最主要因素。

本文通过对管道周边施工情况的统计，分析总结了第三方施工作业规律，提出了相应对策。

1 第三方施工作业类别及防控措施

1.1 定向钻等高风险作业

分析：定向钻、顶管、打桩等施工作业时间往往没有规律可循，较为随意，但由于施工机械醒目，进入管道两侧作业时易被发现。该类施工多为政府规划部门在管道周边新建工业园区、铁路、高等级公路、线性管道（水、油、气）、电力线路、通讯线路等，施工信息来源于建设施工单位或当地村社干部及农田户主等。

对策：对建设施工单位和主管部门进行全覆盖走访，加强对村组和农田户主的点对点入户宣传，对提供施工信息者给予奖励并加大宣传力度。

1.2 “三塘”区域作业

分析：管道穿越鱼塘、虾塘、蟹塘等特殊管段，施工信息分为两种：一种为清塘进行的修建排水沟、清淤、塘底平整等施工活动，一般发生于塘内养殖物销售完毕， 10月至次年2月； 3月份气温上升，塘主开始投放鱼、虾、蟹苗，逐渐进入平稳期。 6月至9月汛期，要结合降水清淤特别关注这类场所的水情，防止临时排涝造成的第三方损伤。另一种为新建“三塘”施工信息， 也多发生于10月至次年2月。

对策：根据管道保护法管道中心线两侧各5米范围内严禁挖塘的规定，应严禁管道上方修建新的“三塘”。建立台账清单，包括塘内管道、光缆的具体位置和埋深，养殖户人员信息、联系方式，塘内养殖情况，清塘计划，历史清塘记录。对该管段加密设置GPS点、痕迹卡，优先发展养殖户为信息员，保持沟通渠道畅通。每年10月至次年2月，提高巡线频次，开展专项信息收集并更新台账。

1.3 果园等包围区域作业

分析：管道穿越果园、生态园等区域时处于包围、半包围状态，影响巡检通透性，发生机械施工时相对隐蔽。老果园在12月至次年4月、新果园在10月至次年4月容易发生机械开挖树坑、修建排水沟、机械取土等施工。绿化工程植树，种植时间往往不确定。

对策：根据现场需要，加密桩牌设置，提升警示牌的高度，并尽量打通巡护通道，保持通视效果。摸清管道、光缆走向和埋深，知晓种植物季节性特点，掌握圈围场所产权所属。基层场站圈围区域内部设置GPS点、痕迹卡，避免巡线盲区。优先发展承包户为信息员，保持沟通渠道畅通。施工作业时间段提高巡检频次，做好信息收集。

1.4 在建工业园区作业

分析：容易导致地区等级升级，形成高后果区风险。同时因人员活动密度增加，水、电、气、道路、通讯线路、排污管网等基建施工频繁，土地平整、绿化施工、重车碾压、地勘钻探等作业持续不断，施工灵活度高，无规律可循，风险较大。

对策：主动与地方规划部门沟通，及时掌握项目建设和规划变动情况。一旦开始园区建设，应与相关 建设方充分沟通，掌握管道周边基础设施建设情况。巡线员应全程徒步巡线，禁止跨越式巡线，加密督查频次。

1.5 高标准农田建设作业

分析：施工期限以10月至次年5月为主，包括平田整地、沟塘清淤、配套路桥涵闸灌排设施、建设农田林网，施工种类多时间长、影响区域广、管道管理耗费精力大。

对策：关注农业部门关于高标准农田整治发展规划及各市、县（市、区）年度农田建设任务。年初主动走访沿线农业部门和乡镇、村组相关负责人，掌握涉及农田建设的区域范围和施工人员信息。

1.6 河道疏浚整治作业

分析：地方水利部门多在创建文明城市、卫生城市和汛前汛后进行河道沟渠治理和清淤，具体时间需经常关注。

对策：全面掌握辖区内河道沟渠现状及穿越段管道光缆走向、埋深，对黑臭水体、常年淤积河沟道、水草茂密河沟道重点防控；加强对水利站、村组的持续走访，定期收集信息，建立挖机手微信群，对提供施工信息者给予奖励。在开展创卫活动期间，加密巡检、宣传和村组走访频次，及时掌握最新的整治计划。

1.7 易于取土的特殊管段作业

分析：途经荒地、河沿等管段上方及周边，群众易于取土，容易损伤管道。取土要么用于变卖、要么用于自家使用，虽然与管道保护法规定相违背，但由于影响到部分群众利益容易出现偷偷摸摸施工现象。

对策：深入开展管道保护宣传，关注管道周边的发展状况，了解掌握荒地可能开发使用形式，掌握荒地周边的农田户主信息，及时获取施工信息。

1.8 预防通讯光缆第三方损坏

分析：光缆井遭第三方损坏时，极易导致光缆受损，影响管道安全运行。

对策：应建立光缆井定期检查制度，做到光缆井台账清、状态清，建立光缆井日常风险状态评级，有效落实巡线员、线路管理员的日常巡检工作，确保光缆井完好，与农田户主保持良好关系，做好对接，确保光缆井属地管理有效。

1.9 道路扩建管段作业

分析：施工频次与地方经济发展呈正比，发生时间无规律可循。位于道路下方大开挖区域管段，受机械施工影响，易造成管道光缆损伤。

对策：定期走访交通部门、农业部门做好沟通工作，提前掌握施工计划。施工信息的核心传递环节为各村干部，与村组、挖机手等经常保持信息渠道畅通。现场防控应做到管道警示清晰、有效、醒目，管道标识能清晰显示管道走向。

2 第三方施工信息收集

（1）建立信息员队伍。信息员应从行政村书记、主任、队长、农田户主、挖机手等中聘任，并建立定期走访制度。

（2）建立健全各类台账。对涉及第三方施工活动的各类场所的基础信息要全部排查登记立账。对各类不同信息环节，丰富和扩大管道保护宣传品种，做到所送即所需。加大第三方施工信息奖励力度和政策宣传，及时兑现信息奖励费。

（3）利用微信群收集信息。结合管道保护网格化要求，协助管道保护主管部门建立涵盖发改委、规划部门、乡镇、村组管道保护群，对管道保护事故案例、相关法律规定进行宣传。建立机械手微信群，开展施工信息奖励宣传，收集施工信息。建立土地户主微信群，宣传安全保护知识，收集施工落地环节信息，进行表扬奖励。调动各方面的积极性，努力形成全社会共同预防第三方施工活动，保护管道安全的局面。 

作者：陈兵兵，西气东输苏北管理处管道科科员。

        田小民，西气东输苏北管理处管道科科长。

        刘亮，西气东输苏北管理处管道科副科长。

        单珍珍，西气东输苏北管理处管道科科员。