刘少柱

中国石油管道公司

摘要：为提高应对突发事件的指挥能力和现场处置能力，经过不断实践探索和管理创新，优化形成了“体系结构科学、文本内容简明、预案编制规范、重点岗位应急处置卡实用、与地方政府应急预案衔接紧密”的油气管网应急预案体系，实现了预案由“有”到“优”的提升，规范和夯实了应急预案管理工作。

关键词：油气管道；应急预案；优化

十二五以来，全国发生了多起油气管道事故事件，给经济社会稳定发展和人民群众生命财产安全带来了严重影响。长输油气管道事故抢修难度大、时间要求紧迫、泄漏污染严重，且油气泄漏导致事发现场易燃易爆，极易造成周边群众和现场处置人员的人身伤亡。管道事故发生后正确、快速处置，不仅能够尽快恢复生产运行、减少经济损失，还能避免事故造成的环境污染、人员伤亡和社会影响。因此，编制切实可行的应急预案，开展有针对性的应急培训和应急演练工作，正确、熟练掌握各项管道抢修技术，全面提高基层、现场和岗位的应急处置能力具有重要意义。

1 应急预案优化背景

目前公司面临老旧管道退役、新管道建设高峰和管道安全隐患治理攻坚“三期叠加”的重大挑战。以承担国家油气管网领域应急预案优化试点工作为契机，贯彻新《安全生产法》《环境保护法》和集团公司《安全生产应急管理办法》《强化安全生产应急处置五项规定》等法律规章，落实企业安全环保及应急主体责任。

2 应急预案体系优化

将原有的“一河一案”“一地一案”等数千个应急预案优化整合，解决了应急预案数量和种类多、预案内容与岗位工作职责不匹配、企业不同层级的预案内容重叠现象严重、现场处置技术措施“上下一般粗”、操作性和时效性不强等突出问题。全面梳理管道应急抢修工作流程，系统辨识和评估管道面临的内外部风险，结合长输油气管道点多、线长、面广，途经区域复杂、突发事件类型多样，现场应急处置技术难度大、专业性强，以及管理人员办公地点较为分散的特点，优化形成了 “体系结构科学、文本内容简明、预案编制规范、重点岗位应急处置卡实用、与地方政府应急预案衔接紧密”的油气管网应急预案体系。使体系衔接更加顺畅，处置程序更加简洁，针对性和可操作性明显提高。强化了预案的完整性和预见性，由事后被动应对向事前预防转变，由粗放型管理向精细化管理转变。

应急预案优化成果已有效指导完成《应急预案管理规定》《突发事件应急预案编制规范》等多项体系文件和标准的制修订工作，进一步健全了应急管理制度， 推动同行业企业完成了应急预案全面优化和报备工作。

3 应急预案优化重点

2015年，在国家应急救援指挥中心领导和有关专家的支持和帮助下，通过整合原有预案体系及预案内容，形成了简明实用的应急预案及应急处置卡，优化重点内容主要体现在以下五个方面。

（1）应急预案体系结构合理。优化前， 为管道公司级、分公司级、基层站队级“综合预案+专项预案+现场处置预案”三级应急预案模式，组织机构及职责、处置程序、处置措施重叠现象严重，现场操作不便。为此，将专项预案中的应急救援程序和处置措施融入综合预案中，不再另行编写专项预案。合并后应急预案既包括综合预案的组织机构及职责、预警、信息报告、应急响应流程等，也涵盖了专项预案的处置程序和措施，形成一体化应急预案。

（2）应急响应及处置协调有效。突发事件按Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级响应，分别对应集团公司、管道分公司、二级单位、基层站队。优化前，预案应急响应和初期处置基本相同，分级启动响应、应急工作组职责划分、应急指挥等不够完善。优化后，在原有四级响应机制基础上，补充和细化了应急响应内容，进一步规范了根据突发事件等级启动相应应急预案，实现分级响应。

应急组织机构由应急领导小组、应急工作组组成。应急领导小组负责启动应急响应，下达应急指令，组织调配应急抢险队伍、设备及物资。应急工作组分为运行调度组、抢险救援协调组、安全环境保障组、信息新闻组、支持保障组和现场应急指挥组（按需设置），应急响应基本流程见图 1。

（3）应急预案编制规范。原有应急预案内容与岗位职责不匹配、企业不同层级预案内容“上下一般粗”。优化中，为突出应急工作重点，将不同管理层级应急预案分级描述，即分公司预案侧重处置技术、应急准备等共性内容；输油（气）站预案侧重描述现场初期处置程序及主要步骤等共性内容，对于处置地点、环境因素等存在差异的个性部分，从现场处置方案主体内容中剥离，按照管道桩号、河流名称等分别编制成附件。优化后，维抢修中心不再单独编制“一河一案”“一地一案”，统一执行分公司预案。实现公司、分公司和基层站队三级预案上下有机衔接，形成一整套预案体系。

（4）重点岗位应急处置卡实用。完成应急预案重点岗位、重点人员应急处置卡制修订工作。针对应急预案篇幅较长、不便记忆和阅读，梳理各分公司应急管理及操作岗位职责，重点围绕突发事件发生时“做什么、怎么做、谁负责、谁去做”的问题，总结提炼预案核心内容制作系列卡片，以简洁明了的语言描述应急处置措施和步骤，使现场员工一看就懂，易于掌握，便于携带，更加实用，进一步提高了预案的可操作性。

（5）与地方政府应急预案衔接紧密。按照属地管理原则，应急预案体系补充、完善了与地方政府应急预案衔接内容，明确了应急管理机构及职责，应急信息、应急报告程序，现场指挥权交接，应急救援协调机制等要素，与地方政府应急预案紧密衔接，强化应急救援联动的有效性。

4 结束语

应急预案优化促进企业应急管理工作程序化、制度化，以确定性应对不确定性，化应急管理为常规管理，以做好应对突发事件的各种准备，切实实现“应急管理工作关口前移、应急处置工作重心下移”的工作要求，全面提高应急处置能力。

作 者 简 介 ：刘 少 柱 ， 1 9 8 7 年生 ， 2 0 1 2 年 毕 业 于 哈 尔 滨 工 业 大学 ， 硕 士 ， 现 负 责 应 急 与 维 抢 修管理和相关技术研发工作。联系方式： 0316-2170277、 13722646518，shaozhuliu@126.com。