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管道研究

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管道突发事件应急预案优化实践

来源:《管道保护》杂志 作者:刘少柱 时间:2020-5-15 阅读:

刘少柱

中国石油管道公司



摘要:为提高应对突发事件的指挥能力和现场处置能力,经过不断实践探索和管理创新,优化形成了“体系结构科学、文本内容简明、预案编制规范、重点岗位应急处置卡实用、与地方政府应急预案衔接紧密”的油气管网应急预案体系,实现了预案由“有”到“优”的提升,规范和夯实了应急预案管理工作。

关键词:油气管道;应急预案;优化

 

 

十二五以来,全国发生了多起油气管道事故事件,给经济社会稳定发展和人民群众生命财产安全带来了严重影响。长输油气管道事故抢修难度大、时间要求紧迫、泄漏污染严重,且油气泄漏导致事发现场易燃易爆,极易造成周边群众和现场处置人员的人身伤亡。管道事故发生后正确、快速处置,不仅能够尽快恢复生产运行、减少经济损失,还能避免事故造成的环境污染、人员伤亡和社会影响。因此,编制切实可行的应急预案,开展有针对性的应急培训和应急演练工作,正确、熟练掌握各项管道抢修技术,全面提高基层、现场和岗位的应急处置能力具有重要意义。

1 应急预案优化背景

目前公司面临老旧管道退役、新管道建设高峰和管道安全隐患治理攻坚“三期叠加”的重大挑战。以承担国家油气管网领域应急预案优化试点工作为契机,贯彻新《安全生产法》《环境保护法》和集团公司《安全生产应急管理办法》《强化安全生产应急处置五项规定》等法律规章,落实企业安全环保及应急主体责任。

2 应急预案体系优化

将原有的“一河一案”“一地一案”等数千个应急预案优化整合,解决了应急预案数量和种类多、预案内容与岗位工作职责不匹配、企业不同层级的预案内容重叠现象严重、现场处置技术措施“上下一般粗”、操作性和时效性不强等突出问题。全面梳理管道应急抢修工作流程,系统辨识和评估管道面临的内外部风险,结合长输油气管道点多、线长、面广,途经区域复杂、突发事件类型多样,现场应急处置技术难度大、专业性强,以及管理人员办公地点较为分散的特点,优化形成了 “体系结构科学、文本内容简明、预案编制规范、重点岗位应急处置卡实用、与地方政府应急预案衔接紧密”的油气管网应急预案体系。使体系衔接更加顺畅,处置程序更加简洁,针对性和可操作性明显提高。强化了预案的完整性和预见性,由事后被动应对向事前预防转变,由粗放型管理向精细化管理转变。

应急预案优化成果已有效指导完成《应急预案管理规定》《突发事件应急预案编制规范》等多项体系文件和标准的制修订工作,进一步健全了应急管理制度, 推动同行业企业完成了应急预案全面优化和报备工作。

3 应急预案优化重点

2015年,在国家应急救援指挥中心领导和有关专家的支持和帮助下,通过整合原有预案体系及预案内容,形成了简明实用的应急预案及应急处置卡,优化重点内容主要体现在以下五个方面。

(1)应急预案体系结构合理。优化前, 为管道公司级、分公司级、基层站队级“综合预案+专项预案+现场处置预案”三级应急预案模式,组织机构及职责、处置程序、处置措施重叠现象严重,现场操作不便。为此,将专项预案中的应急救援程序和处置措施融入综合预案中,不再另行编写专项预案。合并后应急预案既包括综合预案的组织机构及职责、预警、信息报告、应急响应流程等,也涵盖了专项预案的处置程序和措施,形成一体化应急预案。

(2)应急响应及处置协调有效。突发事件按Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级响应,分别对应集团公司、管道分公司、二级单位、基层站队。优化前,预案应急响应和初期处置基本相同,分级启动响应、应急工作组职责划分、应急指挥等不够完善。优化后,在原有四级响应机制基础上,补充和细化了应急响应内容,进一步规范了根据突发事件等级启动相应应急预案,实现分级响应。

应急组织机构由应急领导小组、应急工作组组成。应急领导小组负责启动应急响应,下达应急指令,组织调配应急抢险队伍、设备及物资。应急工作组分为运行调度组、抢险救援协调组、安全环境保障组、信息新闻组、支持保障组和现场应急指挥组(按需设置),应急响应基本流程见图 1。

(3)应急预案编制规范。原有应急预案内容与岗位职责不匹配、企业不同层级预案内容“上下一般粗”。优化中,为突出应急工作重点,将不同管理层级应急预案分级描述,即分公司预案侧重处置技术、应急准备等共性内容;输油(气)站预案侧重描述现场初期处置程序及主要步骤等共性内容,对于处置地点、环境因素等存在差异的个性部分,从现场处置方案主体内容中剥离,按照管道桩号、河流名称等分别编制成附件。优化后,维抢修中心不再单独编制“一河一案”“一地一案”,统一执行分公司预案。实现公司、分公司和基层站队三级预案上下有机衔接,形成一整套预案体系。

(4)重点岗位应急处置卡实用。完成应急预案重点岗位、重点人员应急处置卡制修订工作。针对应急预案篇幅较长、不便记忆和阅读,梳理各分公司应急管理及操作岗位职责,重点围绕突发事件发生时“做什么、怎么做、谁负责、谁去做”的问题,总结提炼预案核心内容制作系列卡片,以简洁明了的语言描述应急处置措施和步骤,使现场员工一看就懂,易于掌握,便于携带,更加实用,进一步提高了预案的可操作性。

(5)与地方政府应急预案衔接紧密。按照属地管理原则,应急预案体系补充、完善了与地方政府应急预案衔接内容,明确了应急管理机构及职责,应急信息、应急报告程序,现场指挥权交接,应急救援协调机制等要素,与地方政府应急预案紧密衔接,强化应急救援联动的有效性。

4 结束语

应急预案优化促进企业应急管理工作程序化、制度化,以确定性应对不确定性,化应急管理为常规管理,以做好应对突发事件的各种准备,切实实现“应急管理工作关口前移、应急处置工作重心下移”的工作要求,全面提高应急处置能力。


 


作 者 简 介 :刘 少 柱 , 1 9 8 7 年生 , 2 0 1 2 年 毕 业 于 哈 尔 滨 工 业 大学 , 硕 士 , 现 负 责 应 急 与 维 抢 修管理和相关技术研发工作。联系方式: 0316-2170277、 13722646518,shaozhuliu@126.com。

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