崔效睿 张健 单劲智

北京天然气管道有限公司

摘要：清除违法占压是开展管道隐患治理的重要内容。在落实“人防”“物防”“技防”、确保不新增违法占压基础上，摸清占压形成原因，“对症下药”。清除过程中既要坚持原则，又要以理服人，化解矛盾纠纷。指出加强政企合作，形成管道安全保护责任共同体，才能有效推进工作，实现辖区零占压。

关键词：管道；违章占压；措施

清除违法占压是保障管道外部安全的重要措施，也是开展隐患治理的重要内容。北京管道内蒙古输气处托克托作业区在处理这一问题的过程中，既坚持原则，又从实际出发，努力化解各类矛盾，最终实现管辖范围零占压，保证了管道安全运行。

1 落实“三防”，严控现场

发挥“人防”“物防”“技防”作用，确保不新增违法占压；对已形成的违法占压防止不发生第三方破坏。

作业区人员每日到违法占压处重点巡检，查看现场活动迹象；缩小违法占压段属地巡线工巡检范围，每日再增加一次重点巡检；每月邀请市、旗、县发改委并联合公安人员到违法占压点开展联合巡检，对违法占压业主进行宣传和教育。

作业区在违法占压点每20米增设一块高杆警示牌；被圈占管道左右各5米范围拉设铁丝网实施硬隔离；悬挂违法占压警示展板；喷涂警示标语及管道光缆被占压准确位置。

在违法占压点安装一体化智能远传摄像头， 24小时实时监控占压点动态。

2 追根溯源，“对症下药”

摸清违法占压形成原因，“对症下药”处理违法占压。

一是施工单位哄骗及不负责任的承诺。建设时期一些施工单位通过欺骗、蒙混等手段，穿越群众个人基建场所或已规划建设用地，不负责任的承诺管道敷设后仍然可以在管道上方修建建构筑物。这种违法占压拆除难度极大，群众对抗情绪激烈，地方政府不支持，施工单位推诿，只有合理解决群众诉求才能顺利完成违章拆除。作业区积极收集管道建设期间违法占压形成的实质证据，追溯工程建设相关单位及相关负责人的责任，促使涉事施工方承担相应补偿费用，弥补群众损失。

二是管控缺失形成的后建违法占压。管道建设期间，施工单位线路管控缺失，运行管理人员尚未进场，线路管理存在空档期，给一些违法占压造成可乘之机。虽然违章建筑违反了管道保护法，但群众却认为土地使用权在自己手里，在自己的土地上修建建构筑物并不违法，且已投入大量资金，不接受对建构筑物的拆除。作业区主动依靠政府部门，通过告知风 险，讲解管道保护法，使违法占压业主知难而退。或采取举报无证违法占压建筑，利用当地城市管理规划政策清除违建。

3 政企合作，风险共担

对违法占压可能引发的安全风险如实报告所在地各级政府，引起重视。

在多数情况下，地方政府为了维护当地的社会稳定，往往以涉事群众相对企业是弱势群体为理由，对一些违法占压不能及时果断处置，倾向于让企业多出一点，尽量满足群众的赔偿要求，以息事宁人。例如，在处理一处违法占压时，输气处以及作业区多次以电话、书面等方式报告旗政府始终无果。旗政府既顾虑承担处置不力的责任，又不想强压老百姓拆除违章建筑，于是批评企业监管不力，要求对违法占压业主进行永久性征地补偿；再向市发改委汇报，得到答复也是希望企业出资补偿。但相关政府部门都不愿出具要求企业补偿的正式函件，使违法占压清除陷入僵局。最后输气处将违法占压列为安全隐患后又“逐级”上报至内蒙古自治区发改委，发改委非常重视陕京四线的隐患整治，并到违法占压点视察，引起了自治区安委会的高度重视并挂牌督办，责令呼和浩特市政府协助企业限期整改。从这件事我们体会到，清理违法占压靠企业自己事倍功半，只有引起地方政府重视，加强政企合作，形成管道安全保护的责任共同体，才能有效推进工作的开展。

4 将心比心，换位思考

处理违法占压既要坚持原则，又要注意方式，尽量做到以理服人，避免矛盾升级，防止管理失控。

首先，尊重别人，别人才可能尊重自己，有效的谈判一定是在双方心平气和的状态下完成的。可以通过经常性赠送管道宣传品，岔开工作唠家常等方式拉近距离，创造和谐气氛。协调工作要低姿态，不能总是把“你违法了必须要拆除”挂在嘴边，由浅入深慢慢 “磨”到群众可以接受为止。例如，处理CBB014违法占压时，业主修建围墙刚完成基础时被作业区人员发现并制止，业主称与施工单位有协议，施工单位承诺管道敷设完成后可以恢复院墙。作业区便找到施工单位负责人，他们承认不了解管道安全运行要求，为了保证工期，做了错误的处置，但建议报警处理。面对施工单位推诿，作业区便改变策略，与业主一起“声讨”施工单位，戳穿了那些唯利是图、欺骗群众的把戏，使业主产生共鸣和对管道企业的同情。随后一段时间员工时常上门跟业主聊天，谈法律规定，讲安全隐患，诉自己面临的工作压力，逐步消除了对立情绪。然后拿出解决方案取得业主同意，为该业主提供了一定补偿，以铁艺栅栏替代了实体围墙，消除了违法占压。

其次，设身处地的替那些忠厚老实的老百姓着想，尽可能减少群众损失。例如， CBB004处养殖场违章圈占，临时征地补偿后拆除了养殖场部分围墙，管道敷设完成后，业主在原地恢复围墙时被作业区及时制止。业主情绪激动，一度强行施工。作业区考虑到现实情况，为避免产生不良后果，向管理处和公司及时汇报并申报了专项安全隐患整治项目，最终修建通视铁艺栅栏替代围墙，在地面以下0.5米管道左右各3米范围修建钢筋混凝土连续覆盖，既不影响养殖场正常生产又保护了管道光缆安全，违法占压问题得以解决。

作者简介 ：崔 效 睿 ， 1 9 8 6 年生，北京天然气管道有限公司内蒙古输气管理处托克托作业区副主任，从事长输管道维护管理11年，参与多项陕京管道大型交叉工程管理、管道抗汛抢险、违法占压清除工作。联系方式：单劲智13892200009，sjzky2001@163.com。