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清除违法占压:保障安全与化解矛盾并重

来源:《管道保护》杂志 作者:崔效睿;张健;单劲智 时间:2020-5-18 阅读:

崔效睿 张健 单劲智

北京天然气管道有限公司

 

 

摘要:清除违法占压是开展管道隐患治理的重要内容。在落实“人防”“物防”“技防”、确保不新增违法占压基础上,摸清占压形成原因,“对症下药”。清除过程中既要坚持原则,又要以理服人,化解矛盾纠纷。指出加强政企合作,形成管道安全保护责任共同体,才能有效推进工作,实现辖区零占压。

关键词:管道;违章占压;措施

 

 

 

清除违法占压是保障管道外部安全的重要措施,也是开展隐患治理的重要内容。北京管道内蒙古输气处托克托作业区在处理这一问题的过程中,既坚持原则,又从实际出发,努力化解各类矛盾,最终实现管辖范围零占压,保证了管道安全运行。

1 落实“三防”,严控现场

发挥“人防”“物防”“技防”作用,确保不新增违法占压;对已形成的违法占压防止不发生第三方破坏。

作业区人员每日到违法占压处重点巡检,查看现场活动迹象;缩小违法占压段属地巡线工巡检范围,每日再增加一次重点巡检;每月邀请市、旗、县发改委并联合公安人员到违法占压点开展联合巡检,对违法占压业主进行宣传和教育。

作业区在违法占压点每20米增设一块高杆警示牌;被圈占管道左右各5米范围拉设铁丝网实施硬隔离;悬挂违法占压警示展板;喷涂警示标语及管道光缆被占压准确位置。

在违法占压点安装一体化智能远传摄像头, 24小时实时监控占压点动态。

2 追根溯源,“对症下药”

摸清违法占压形成原因,“对症下药”处理违法占压。

一是施工单位哄骗及不负责任的承诺。建设时期一些施工单位通过欺骗、蒙混等手段,穿越群众个人基建场所或已规划建设用地,不负责任的承诺管道敷设后仍然可以在管道上方修建建构筑物。这种违法占压拆除难度极大,群众对抗情绪激烈,地方政府不支持,施工单位推诿,只有合理解决群众诉求才能顺利完成违章拆除。作业区积极收集管道建设期间违法占压形成的实质证据,追溯工程建设相关单位及相关负责人的责任,促使涉事施工方承担相应补偿费用,弥补群众损失。

二是管控缺失形成的后建违法占压。管道建设期间,施工单位线路管控缺失,运行管理人员尚未进场,线路管理存在空档期,给一些违法占压造成可乘之机。虽然违章建筑违反了管道保护法,但群众却认为土地使用权在自己手里,在自己的土地上修建建构筑物并不违法,且已投入大量资金,不接受对建构筑物的拆除。作业区主动依靠政府部门,通过告知风 险,讲解管道保护法,使违法占压业主知难而退。或采取举报无证违法占压建筑,利用当地城市管理规划政策清除违建。

3 政企合作,风险共担

对违法占压可能引发的安全风险如实报告所在地各级政府,引起重视。

在多数情况下,地方政府为了维护当地的社会稳定,往往以涉事群众相对企业是弱势群体为理由,对一些违法占压不能及时果断处置,倾向于让企业多出一点,尽量满足群众的赔偿要求,以息事宁人。例如,在处理一处违法占压时,输气处以及作业区多次以电话、书面等方式报告旗政府始终无果。旗政府既顾虑承担处置不力的责任,又不想强压老百姓拆除违章建筑,于是批评企业监管不力,要求对违法占压业主进行永久性征地补偿;再向市发改委汇报,得到答复也是希望企业出资补偿。但相关政府部门都不愿出具要求企业补偿的正式函件,使违法占压清除陷入僵局。最后输气处将违法占压列为安全隐患后又“逐级”上报至内蒙古自治区发改委,发改委非常重视陕京四线的隐患整治,并到违法占压点视察,引起了自治区安委会的高度重视并挂牌督办,责令呼和浩特市政府协助企业限期整改。从这件事我们体会到,清理违法占压靠企业自己事倍功半,只有引起地方政府重视,加强政企合作,形成管道安全保护的责任共同体,才能有效推进工作的开展。

4 将心比心,换位思考

处理违法占压既要坚持原则,又要注意方式,尽量做到以理服人,避免矛盾升级,防止管理失控。

首先,尊重别人,别人才可能尊重自己,有效的谈判一定是在双方心平气和的状态下完成的。可以通过经常性赠送管道宣传品,岔开工作唠家常等方式拉近距离,创造和谐气氛。协调工作要低姿态,不能总是把“你违法了必须要拆除”挂在嘴边,由浅入深慢慢 “磨”到群众可以接受为止。例如,处理CBB014违法占压时,业主修建围墙刚完成基础时被作业区人员发现并制止,业主称与施工单位有协议,施工单位承诺管道敷设完成后可以恢复院墙。作业区便找到施工单位负责人,他们承认不了解管道安全运行要求,为了保证工期,做了错误的处置,但建议报警处理。面对施工单位推诿,作业区便改变策略,与业主一起“声讨”施工单位,戳穿了那些唯利是图、欺骗群众的把戏,使业主产生共鸣和对管道企业的同情。随后一段时间员工时常上门跟业主聊天,谈法律规定,讲安全隐患,诉自己面临的工作压力,逐步消除了对立情绪。然后拿出解决方案取得业主同意,为该业主提供了一定补偿,以铁艺栅栏替代了实体围墙,消除了违法占压。

其次,设身处地的替那些忠厚老实的老百姓着想,尽可能减少群众损失。例如, CBB004处养殖场违章圈占,临时征地补偿后拆除了养殖场部分围墙,管道敷设完成后,业主在原地恢复围墙时被作业区及时制止。业主情绪激动,一度强行施工。作业区考虑到现实情况,为避免产生不良后果,向管理处和公司及时汇报并申报了专项安全隐患整治项目,最终修建通视铁艺栅栏替代围墙,在地面以下0.5米管道左右各3米范围修建钢筋混凝土连续覆盖,既不影响养殖场正常生产又保护了管道光缆安全,违法占压问题得以解决。

 



作者简介 :崔 效 睿 , 1 9 8 6 年生,北京天然气管道有限公司内蒙古输气管理处托克托作业区副主任,从事长输管道维护管理11年,参与多项陕京管道大型交叉工程管理、管道抗汛抢险、违法占压清除工作。联系方式:单劲智13892200009,sjzky2001@163.com。

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