胡生宝

西气东输银川管理处

摘要：长输管道高后果区一旦发生事故将造成严重后果，需要高度重视其安全管理。从管道建设路由、法律规范、“管”“地”矛盾等方面分析了管道高后果区形成原因，针对存在的问题提出了七项管理对策。

关键词：长输管道；高后果区；管理 

随着我国长输管道建设速度与城市发展速度加快，越来越多的管道经过人口聚集、建构筑物集中的区域，一旦在这些区域发生管道事故将造成严重后果。青岛“11·22”输油管道爆炸事故、晴隆“7·2 ”天然气管道爆炸事故已敲响了警钟，需要政府、企业和社会高度重视管道高后果区管理。

1 问题及原因

（1）管道建设路由不合理。受地理环境的影响，一些在建管道的路由无法完全避让城镇、保护区、开发区等地段，形成了人员密集型高后果区或特定场所，在经济发达的东部沿海地区和南方地区尤为普遍。

（2）法律规范存在漏洞。 GB 32167―2015《油气输送管道完整性管理规范》明确规定了高后果区的识别依据和潜在影响半径。以西气东输二线（口径1 219 mm，压力10 MPa）为例，根据公式计算，潜在影响半径达到381 m。而GB 50251―2015《输气管道工程设计规范》规定管道与建筑物之间的距离不少于5 m即符合要求。目前管道建设项目审批一般都参照《输气管道工程设计规范》，这导致出现大量的人口密集型高后果区。此外法律标准偏低有漏项也是原因之一， 2010年颁布的《石油天然气管道保护法》第三十条规定在管道线路中心线两侧各5米地域范围内，禁止修建建构筑物。第三十一条对在管道周边修建人口密集场所只提出了原则性要求。导致地方政府和管道企业在履行高后果区管理时缺少法律依据。

（3）“管”“地”矛盾突出。西气东输二线大部分管段最初敷设经过地区多为空旷地带，随着西部地区城市化进程不断加快，“城进管退”的“管地之争”矛盾日益凸显，地方基础建设与管道线路相互“撞车”成为常态。由于双方没有形成协调机制，导致管道周边地区等级升高，新增大量高后果区。

2 采取的对策

高后果区管理是管道企业的管理重点，也是地方政府部门安全监管的重点。“严控增量、管好存量”是落实高后果区风险管控当务之急。总结以往经验，从以下几方面开展工作。

（1）管道选线要避让高后果区。新建管道项目在勘察设计阶段要与地方政府发改、规划等部门充分沟通，合理避让已有或将要规划的人口密集区、敏感水域及环境保护区，防止管道建设完成以后所经地区等级升高，形成高后果区。因地理环境或其他条件所 限，确实无法避让的高后果区管段应采取安全防护措施，如提高管道设计系数和防腐等级，缩短阀室间距，选用高强度管道材质，加大管道壁厚、管道埋深等。

（2）实行高后果区“一区一案”。 “一区一案”要包含管道信息、周边环境信息以及专业巡护人员信息，并将“一区一案”同时报区级和市级油气管道保护主管部门备案登记。加强与地方政府主管部门及其他职能部门的沟通联系，建立健全联动机制。

（3）依据法规文件严控高后果区增量。在处理增量高后果区事件时，一定要秉承“三及时原则”。及时发现：发现管道两侧各200 m范围内施工规划信息，若存在地区等级升级或新增高后果区趋势，要及时收集建设图纸、建设方案等资料，了解项目主管部门、设计单位、施工单位、规划施工时间等信息。及时报告：收集到以上信息后，要第一时间以正式函件向当地管道保护主管部门报告，要求管道保护主管部门对管道周边的建设项目进行干预或制止。及时处置：按程序及时处置增量高后果区形成，处置过程中留存相关处置证据，保护自身合法权益。如：送达、接收的文件，收文回执，会议纪要，会议签到表等，必要时要留存送达文件时的影像资料。

（4）加强巡检和管道保护宣传。及时更新巡检系统中高后果区信息，将高后果区管段设为巡检必经点，每天至少巡检两次，并对巡检情况进行监督和考核。积极探索高新技术运用，采用智能监控、光纤预警、次声波预警、无人机巡护等多种手段实时监测，以保证及时发现隐患及时消除。有针对性的开展管道保护宣传。与高后果区内的人员密集场所、特定场所负责人建立联系，在高后果区醒目位置张贴安全宣传标语和宣传广告牌，联合高后果区管段所在县区、镇街、村委每半年至少开展一次管道保护宣传活动，采用有线电视、广播、宣传车、张贴通告等多种形式，宣传《石油天然气管道保护法》等法律法规，营造舆论导向，提高广大人民群众知法、守法的自觉性和保护意识。

（5）强化第三方施工活动管理。根据地形和环境，加大高后果区的警示标识设置密度，保证其通视性。标识内容要突出宣传、告知等作用，并定期向周边单位和群众进行宣传讲解。严格按照《石油天然气管道保护法》要求进行第三方施工审批，编制切实可行的管道保护方案和施工方案，经过专家评审和管道保护主管部门批准，签订安全防护协议后方可施工。现场施工时做好标识、警戒、围控等措施，安排专业人员进行点对点监护，确保管道安全。　　

（6）全面开展管道监测检验。采用内外检测技术定期开展管道全面检验及合于使用评价，对发现的缺陷点按照风险程度分期进行修复。做好高后果区内管道本体腐蚀控制工作，定期对阴极系统进行维护保养，确保阴极保护系统设备运行率达到98%。定期对管地电位进行检测分析，识别、测试和减缓杂散电流对管道的影响，确保阴极保护有效率达到100%。对存在腐蚀风险的高后果区设置腐蚀挂片等装置进行管道腐蚀速率监测，确保管道腐蚀速率满足国标0.01 mm/a要求。

（7）加强管道高后果区应急管理。制定完善高后果区应急预案，明确应急联络、警戒疏散、应急处置等措施。定期与高后果区内沿线政府、村委及特定场所、易燃易爆场所等单位开展联合应急演练，掌握紧急情况下的应对措施，提升应急响应能力。

作者简介：胡生宝， 1974年生，2001年毕业于中国石油管道学院管道工程专业，工程师，西气东输银川管理处副处长，主要从事天然气管道储运工作。联系方式： 13723319518，67611961@qq.com。