陈玉亮 刘英男 赵万里 吴桐 林俊 濮春明

西气东输苏浙沪管理处

摘  要：长三角地区天然气管道周边存在大量潜在高后果区，管道企业安全管理面临严峻挑战。介绍了做好高后果区识别与评价的要点和方法，从高后果区存量管理、增量控制两方面分享了管理经验。强调落实好企业主体责任尤为重要。

关键词：长三角地区；天然气管道；高后果区；管理

长三角地区是由苏、浙、沪三地的大中城市组成的城市圈，是我国经济发展速度最快、最有活力的区域。天然气的使用量和普及率为全国最高，管道敷设时间早、管网密度大，管道周边很多区域由原来的平原、水塘、村庄（一、二级地区）发展为商场、厂房、民宅（三、四级地区）等高后果区，某些管道高后果区的占比已超过运行管道里程的50%。按照原国家安全监管总局等八部委《关于加强油气管道途经人员密集场所高后果区安全管理工作的通知》（安监总管三〔2017〕 138号，以下简称138号文）规定，高后果区应“管好存量，严控增量”，给管道企业带来了严峻挑战。

1 做好高后果区识别与评价

1.1 高后果区识别要点和流程

高后果区识别与评价是风险管控的前提，天然气管道高后果区识别依据为GB 32167―2015《油气输送管道完整性管理规范》，识别内容包括管道属性、运行数据、环境数据、检测维护数据、应急资源信息、人口分布、建构筑物属性等数据。识别范围为①潜在影响半径小于200米的，收集范围200米；②潜在影响半径大于200米的，收集范围按照潜在影响半径收集。 识别流程如图 1所示。

1.2 高后果区风险评价

高后果区风险评价方法有风险矩阵法（GB 32167―2015附录E）、半定量评价法（GB T27512―2011《埋地钢质管道风险评估方法》）和定量评价法（《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准》）。管道企业多使用风险矩阵法进行评价，半定量和定量评价往往需要外委专业单位开展。建议有条件的企业尽量定期开展定量评价。

2 高后果区存量管理

2.1 加密地面标识

以通视为前提，增设警示牌，确保高后果区每50米设置一个，起止点各设置一个；针对硬化区域，因地制宜，开展喷涂地面警示标线，墙面悬挂警示标语牌；针对每段高后果区，制作张贴带有高后果区描述、警示、应急逃生等内容的专用贴纸；在高后果区增配风向标用于应急疏散指示。

2.2 专职负责加密巡护

2019年企业投入大量资金，增加专职管理人员负 责高后果区管理。专职人员每天徒步巡查所辖高后果区区段一次；巡线员上下午各巡护一次；线路管理人员每天巡护一次；高后果区巡护达到每天四次。

2.3 升级管控第三方施工

高后果区内的第三方施工，现场布控要求设置硬隔离、 24小时看护及加装视频监控；针对道路交叉施工，在盖板涵防护前，对涉及的管段进行环焊缝复拍及防腐层加强级防腐，确保外部风险受控。

2.4 定期评估确保本体安全

高后果区管道本体安全是降低失效概率的主要措施。持续开展环焊缝风险排查工作，排查出的环焊缝风险均位于高后果区内，按照优先处置原则，积极对接地方政府推进高风险管段改线项目实施。 2019年，企业委托专业机构对高后果区管段本体及阴极保护有效性进行评估，建立管道本体大数据平台，并根据评估结论及建议采取风险消减措施，确保管道本体安全。

2.5 企地协作联防联控

向省、市、区（县）报备高后果区风险管控方案及现场处置方案，每月开展高后果区宣传，每季度开展高后果区演练，加强企地联防联控。

3 高后果区增量管理

根据138号文“管好存量，严控增量”要求，企业主动走访地方规划、国土等部门，收集管道周边建设规划信息，履行风险告知义务。 2019年，共向各级地方政府、职能部门（区县级发改委、规划局、应急管理局等）及建设单位发送高后果区风险告知函181份，参与协调70余次，通过高后果区风险定量评价，在地方接受风险告知后调整规划，“阻止”了新增高后果区41段，明显遏制了高后果区增量及风险等级升高的势头。新增高后果区管控流程如图 2所示。

4 存在的问题

（1）高后果区或人口密度增加，往往会带来地区等级升高，涉及管道原有设计系数和运营是否合规，成为不好解决的难题。

（2）与地方规划冲突时，虽然管道企业的诉求依据充分、合理，但要取消地方建设项目，或寻求新的管道路由并非易事。

（3）管道企业向有关单位发送风险告知书，偶尔会遇到“石沉大海”的情况；有的虽然回函只是要求管道企业落实安全主体责任，并没有帮助企业解决问题。

（4）管道周边不同间距可以规划什么属性的建构筑物，没有可供执行的法规和标准，亟待完善和制定。

5 管控措施

目前形势下做好高后果区安全管控，管道企业履行好主体责任尤为重要。

（1）提前介入。管控新增高后果区的“黄金期”在项目可研、规划阶段，一旦完成规划或开始实施，调整难度非常大。因此管道企业必须主动对接规划、国土、招商等部门，及早收集管道周边规划、建设信息。

（2）坚持原则。在“寸土寸金”的经济发达地区，管道企业针对新增高后果区进行风险告知时，肯定会遇到巨大阻力。要秉持原则，顶住压力，做好打“持久战”和“拉锯战”的准备，必要时上报上一级政府部门请求协调处置。

（3）分类评价。通过安全评价调整项目规划，只适用于特定场所II级高后果区（厂房、易燃易爆等非人口密集场所）；针对人员密集的学校、幼儿园、商场、医院、高层住宅等场所，则不建议形成高后果区。

（4）加强管理。通过安全评价调整规划的项目，管道企业除了增加人防（加密巡护）、物防（桩牌加密、增设盖板等）、技防（增设视频监控）措施外，还需缩短内外检测周期、调整缺陷修复计划、定期开展定量风险评价等。

作者简介：陈玉亮， 1986年生，工程师， 2011年硕士毕业于中国石油大学（华东）供热、供燃气、通风及空调工程专业，现任中石油西气东输管道公司苏浙沪管理处管道科科长。联系方式： 13451863617，362867931@qq.com。