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管道研究

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长三角地区管道高后果区管理实践

来源:《管道保护》杂志 作者:陈玉亮;刘英男;赵万里;吴桐;林俊;濮春明 时间:2020-7-20 阅读:

陈玉亮 刘英男 赵万里 吴桐 林俊 濮春明

西气东输苏浙沪管理处

 

摘  要:长三角地区天然气管道周边存在大量潜在高后果区,管道企业安全管理面临严峻挑战。介绍了做好高后果区识别与评价的要点和方法,从高后果区存量管理、增量控制两方面分享了管理经验。强调落实好企业主体责任尤为重要。

关键词:长三角地区;天然气管道;高后果区;管理

 

 

长三角地区是由苏、浙、沪三地的大中城市组成的城市圈,是我国经济发展速度最快、最有活力的区域。天然气的使用量和普及率为全国最高,管道敷设时间早、管网密度大,管道周边很多区域由原来的平原、水塘、村庄(一、二级地区)发展为商场、厂房、民宅(三、四级地区)等高后果区,某些管道高后果区的占比已超过运行管道里程的50%。按照原国家安全监管总局等八部委《关于加强油气管道途经人员密集场所高后果区安全管理工作的通知》(安监总管三〔2017〕 138号,以下简称138号文)规定,高后果区应“管好存量,严控增量”,给管道企业带来了严峻挑战。

1 做好高后果区识别与评价

1.1 高后果区识别要点和流程

高后果区识别与评价是风险管控的前提,天然气管道高后果区识别依据为GB 32167―2015《油气输送管道完整性管理规范》,识别内容包括管道属性、运行数据、环境数据、检测维护数据、应急资源信息、人口分布、建构筑物属性等数据。识别范围为①潜在影响半径小于200米的,收集范围200米;②潜在影响半径大于200米的,收集范围按照潜在影响半径收集。 识别流程如图 1所示。

1.2 高后果区风险评价

高后果区风险评价方法有风险矩阵法(GB 32167―2015附录E)、半定量评价法(GB T27512―2011《埋地钢质管道风险评估方法》)和定量评价法(《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准》)。管道企业多使用风险矩阵法进行评价,半定量和定量评价往往需要外委专业单位开展。建议有条件的企业尽量定期开展定量评价。

2 高后果区存量管理

2.1 加密地面标识

以通视为前提,增设警示牌,确保高后果区每50米设置一个,起止点各设置一个;针对硬化区域,因地制宜,开展喷涂地面警示标线,墙面悬挂警示标语牌;针对每段高后果区,制作张贴带有高后果区描述、警示、应急逃生等内容的专用贴纸;在高后果区增配风向标用于应急疏散指示。

2.2 专职负责加密巡护

2019年企业投入大量资金,增加专职管理人员负 责高后果区管理。专职人员每天徒步巡查所辖高后果区区段一次;巡线员上下午各巡护一次;线路管理人员每天巡护一次;高后果区巡护达到每天四次。

2.3 升级管控第三方施工

高后果区内的第三方施工,现场布控要求设置硬隔离、 24小时看护及加装视频监控;针对道路交叉施工,在盖板涵防护前,对涉及的管段进行环焊缝复拍及防腐层加强级防腐,确保外部风险受控。

2.4 定期评估确保本体安全

高后果区管道本体安全是降低失效概率的主要措施。持续开展环焊缝风险排查工作,排查出的环焊缝风险均位于高后果区内,按照优先处置原则,积极对接地方政府推进高风险管段改线项目实施。 2019年,企业委托专业机构对高后果区管段本体及阴极保护有效性进行评估,建立管道本体大数据平台,并根据评估结论及建议采取风险消减措施,确保管道本体安全。

2.5 企地协作联防联控

向省、市、区(县)报备高后果区风险管控方案及现场处置方案,每月开展高后果区宣传,每季度开展高后果区演练,加强企地联防联控。

3 高后果区增量管理

根据138号文“管好存量,严控增量”要求,企业主动走访地方规划、国土等部门,收集管道周边建设规划信息,履行风险告知义务。 2019年,共向各级地方政府、职能部门(区县级发改委、规划局、应急管理局等)及建设单位发送高后果区风险告知函181份,参与协调70余次,通过高后果区风险定量评价,在地方接受风险告知后调整规划,“阻止”了新增高后果区41段,明显遏制了高后果区增量及风险等级升高的势头。新增高后果区管控流程如图 2所示。

4 存在的问题

(1)高后果区或人口密度增加,往往会带来地区等级升高,涉及管道原有设计系数和运营是否合规,成为不好解决的难题。

(2)与地方规划冲突时,虽然管道企业的诉求依据充分、合理,但要取消地方建设项目,或寻求新的管道路由并非易事。

(3)管道企业向有关单位发送风险告知书,偶尔会遇到“石沉大海”的情况;有的虽然回函只是要求管道企业落实安全主体责任,并没有帮助企业解决问题。

(4)管道周边不同间距可以规划什么属性的建构筑物,没有可供执行的法规和标准,亟待完善和制定。

5 管控措施

目前形势下做好高后果区安全管控,管道企业履行好主体责任尤为重要。

(1)提前介入。管控新增高后果区的“黄金期”在项目可研、规划阶段,一旦完成规划或开始实施,调整难度非常大。因此管道企业必须主动对接规划、国土、招商等部门,及早收集管道周边规划、建设信息。

(2)坚持原则。在“寸土寸金”的经济发达地区,管道企业针对新增高后果区进行风险告知时,肯定会遇到巨大阻力。要秉持原则,顶住压力,做好打“持久战”和“拉锯战”的准备,必要时上报上一级政府部门请求协调处置。

(3)分类评价。通过安全评价调整项目规划,只适用于特定场所II级高后果区(厂房、易燃易爆等非人口密集场所);针对人员密集的学校、幼儿园、商场、医院、高层住宅等场所,则不建议形成高后果区。

(4)加强管理。通过安全评价调整规划的项目,管道企业除了增加人防(加密巡护)、物防(桩牌加密、增设盖板等)、技防(增设视频监控)措施外,还需缩短内外检测周期、调整缺陷修复计划、定期开展定量风险评价等。


作者简介:陈玉亮, 1986年生,工程师, 2011年硕士毕业于中国石油大学(华东)供热、供燃气、通风及空调工程专业,现任中石油西气东输管道公司苏浙沪管理处管道科科长。联系方式: 13451863617,362867931@qq.com。

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