姜长寿

甘肃省管道保护协会

2019年4月至12月，中石油西南管道分公司和甘肃省管道保护协会、《管道保护》编辑部共同举办了“西南管道杯”管道高后果区安全管理论文征集活动，共收到论文300余篇。广大作者紧密结合管道安全保护实践，以问题为导向，紧紧围绕“控制增量、管好存量”进行深入探讨，从法律、管理、技术和政企合作等方面提出了见解和对策，对高后果区安全管理工作具有重要的参考和指导价值。

1 发达地区高后果区问题比较突出

据统计， 2017年全国近13万公里管道沿线高后果区达到1.2万处，平均每10公里就有1处。其中人口密集型占70%，环境敏感型占30%。经济发达的东部地区更为突出。

西气东输管道公司李锴指出，截至2018年底，公司共识别出高后果区管段长度占管道总里程的15.3%，在经济发达的苏南地区占比达40.5%，大部分在管道建设期已属高后果区，其余由地区等级升级造成。

北京天然气管道公司赵赏鑫分析， 2019年陕京管道沿线共识别高后果区295处，其中地区等级升级106处占36%，人口密集型高后果区240处占81%。管道高后果区增多导致公共安全风险和生态环境风险增大。

浙江浙能天然气运行有限公司卢建明介绍了本公司2018年开展了1 385公里管道的高后果区智能化识别工作，共识别出高后果区617段，里程为622.3公里，其中Ⅲ级26.3 km、Ⅱ级262.8 km、Ⅰ级333.2 km，分别占1.9%、 19%、 24.1%。

2 高后果区产生的原因和存在的问题

高后果产生的原因和存在的问题是多方面的，既有外部原因，又与法规标准和企业管理、政府监管不完善有关。

外部原因方面。陕西延长石油（集团）管道公司赵永杰分析，陕北地区随着经济建设步伐的加快，城乡建设发展、高铁、高速公路等设施建设与油气输送管道交叉愈发频繁。受地区地形局限性约束，因经济效益、安全运营、生态环境等因素，管道路由与人口、河流以及铁路、公路线性工程分布呈相关性。自然和社会因素共同导致管道沿线形成高后果区。

法规标准方面。西南管道公司王彬彬认为，高后果区管理从根本上还要依法管理，无法可依是当前最大的问题。赵赏鑫认为，城乡建设项目一般都按照距离管道中心线5米审批，很少考虑防火间距或潜在影响半径，导致出现大量人口密集型高后果区。

企业管理方面。北京管道陕西管理处邓克飞分析，部分管道企业落实完整性管理要求有差距，高后果区识别不够精确，缺乏有效消减措施，采取的方法过于简单和形式化，可操作性不强。西气东输郑州管理处侯明欣认为，一些管道沿线由于新建居民点或特殊场所导致地区等级升高，形成新的高后果区，使得原先设计的防护措施如壁厚和阀室间距不能满足当前要求。

政府监管方面。南充市发展改委能源科杨飞虎认为，各地政府指定的主管部门不一，造成监管执法不顺、机制不畅。或处罚额度过小，力度不够，不足以起到惩戒、威慑作用。北京管道河北管理处陈瑞雪认为，一些地方政府存在高后果区安全监管职责不清或交叉现象，属地责任不够落实，政府实际责任权重偏低、管理力度不够，缺少专职安全监管机构、监管水平有待提升等。

3 高后果区管控所采取的措施

西南管道公司刘奎荣总结本公司经验：一是提升巡护质量，二是强化技防措施。对所辖10 000公里管道的人员密集型Ⅲ级高后果区实现全天候视频监控。三是开展焊缝排查。对齐内检测数据3 500余公里，完成中缅天然气管道干线（国内段）环焊缝完整性评价并对问题焊口进行了修复。四是加强合规管理。

中石化管道储运公司孙兆强总结了本公司采取六项高后果区风险管控措施。一是调整思路，推行完整性管理体系。二是管道诊脉，推进管道检测排查。对23条4 780公里管道开展了内检测工作并编制完整性评价报告。引进加拿大PURE公司水体管道检测技术，完成了134条重点河流穿越管段检测，并整治了隐患。三是加强政企合作，有效管控外部安全。四是强化管道巡护，编织高后果区安全保护网络。五是全面开展环境普查，整治洪水、地质灾害。六是加强应急能力建设。

西南管道兰州输油气分公司张小建认为，高后果区管理要落实企业主体责任和地方政府监管责任，实现地企有效合作。一是做好高后果区存量管理。认真编制落实“一区一案”，加密三桩和高后果区信息牌，推进区（段）长责任制，打造管廊文化，开展帮农、清排、捐助、宣传、辅导“五个一”活动。二是抓好安全基础性工作。三是强化第三方施工管理。针对大型施工活动，依靠政府加强审批，采取“申请、审检、评审、报备、许可、监管”六步法。四是抓好地灾预防和应急处置。

浙江浙能天然气运行有限公司卢建明介绍了本公司基于GIS线划图加外业调查数据，利用高清晰度卫星遥感图构建矢量图，实现对高后果区进行智能识别与分析和动态、静态管理。

西部管道塔里木输油气分公司师学良介绍了本单位实现阴极保护系统远程管理，提高了系统可靠率和准确性，消除人工测量错误、降低运行成本。

西气东输南昌管理处胡子秋分析了美国联邦法规《管道安全法天然气部分》有关高后果区定义、识别准则、识别方法、计算方法以及高后果区完整性管理内容。

贵州省能源局能源监管处蒲海帆介绍了加强高后果区内各类建设活动风险管理的做法。一是明确管道企业的主体责任。重点强化管道检测检验、焊接质量检查修复，确保本体质量安全；修建物理隔离带、安装全天候监控等人防、物防、技防措施；政企预案对接。二是充分发挥管道保护联防联动机制作用。在高后果区内实施第三方施工作业的，管道企业专人现场指导。项目主管部门、业主单位按照安全生产“三必管”规定，督促、指导施工单位落实管道保护措施。三是严打危及安全的违法施工行为。四是对高后果区内的建设行为，切实做到抓早抓小，将问题和隐患消灭在萌芽状态。

深圳市应急管理局危化品监管处黄撰介绍了本市自2017年以来，组织输油管道企业开展了两次高后果区识别工作，有针对性地开展四项工作。一是组织开展安全风险评估和专项整治。二是强化落实企业主体责任。对Ⅲ级高后果区实施24小时无缝高清监控。三是科技助力提升安全水平。全线已使用了智能阴保桩；拟运用“管道智能检测”等对微小泄漏进行监测。四是防范未然，政企联动加强应急演练。 2018年举办了首次油气管道大型政企联合演练。

在技术手段方面，中国石油大学（华东）李玉坤介绍了地质灾害变形管段采用在线应力超声测量技术，安科工程技术研究院（北京）王修云结合典型案例对埋地热煨弯管环焊缝开裂进行根源性分析，中国石油大学（北京）帅健提出了基于事故统计的管道失效概率定量评价方法与风险管控措施，中国石油工程建设公司华东环境岩土工程分公司张上介绍了定量 风险分析技术在压气站区域及平面布置应用，西南管道公司王爱玲介绍了建立基于LBS位置大数据的管道动态监测及预警机制，廊坊中油朗威工程项目管理公司李伍林推介了无损检测智能评定系统应用研究等新技术。

4 加强高后果区管理的措施建议（附简表）

法律保障。西部管道公司王小龙认为，法制化是管道高后果区管理的保障，需要加强顶层设计，从国家层面亟待修订管道保护法和加强法规建设，解决好管道保护法与相关法律之间的衔接，明确管道的地役权、油气管道的安全间距、地方规划统筹管道保护等问题。大连市城市规划设计研究院王中利认为，借鉴发达国家经验，制定合理规划利用管道周边土地的法规，修订和完善现行工程设计规范，对经过城市的输油气管道的设计强度、安全距离、安全防护、管理措施等明确规定。

管理保障。山东省能源局马林慧认为，地方政府应采取“四须”措施强化管理：一是高后果区管理体制须完善。在政府统一领导下，相关部门各负其责、共同履行监管职责和企业落实主体责任。二是相关部门职能分工须明确。三是主管部门职责须落实。四是 企业安全主体责任须强化。赵赏鑫归纳了管道企业提升高后果区管控水平的“六化”措施，即高后果区识别评价制度化、巡检巡护标准化、宣传走访常态化、监控手段信息化、应急处置联动化、责任落实系统化。

技术保障。中石化销售华南分公司赖少川提出，在高后果区等风险较大区段推广应用光纤预警、无人机巡护、应力检测、智能阴保、探地雷达、电阻探针等多种先进的监检测技术。结合大数据、云计算、人工智能等技术，实现高后果区的自动识别和智能分析决策，进一步提升管道完整性管理技术水平，实现管道一体化、智能化管理。

政企合作。山东滨州市滨城区油区服务中心宋立民认为，企地同心、齐心合力，多部门齐抓共管，才能切实筑牢高后果区安全风险防线。

作者简介：姜长寿，甘肃省管道保护协会副秘书长，高级工程师。联系方式： 13919007797， 525145334@qq.com。