石磊

国家管网集团西南管道公司天水输油气分公司

摘  要：山区管道穿河及沿河敷设较多，一旦发生油品泄漏事故，造成的环境影响较大。企业针对溢油风险一般制定相应的“一河一案”措施，但多属于较大河流。针对小流域小水系的溢油应急方案还不够完善。结合企业管理实践，分析了应急管理存在的问题，提出了具体解决措施。

关键词：小流域、小水系；溢油风险；应急演练

针对小流域小水系环境发生溢油风险应急防控，笔者结合秦巴山区管道实际，从应急队伍职责定位、应急预案编制、溢油拦截措施制定、双盲拉动、人员应急能力建设等方面介绍了管理经验和体会，以供同行参考。

1  应急防控需要解决的问题

1.1  应急职责分工

现行溢油应急处置职责分工，作业区负责前期处置和应急抢修，收转油工作由专业抢修中心（队）负责。这种定位模式适用于管道穿越大型河流泄漏应急处置，常用的收油机也不适合小流域小水系的油品泄漏回收。从实际应急抢险经验看，为了防止事件扩大、及时管控舆情，收转油工作由作业区完成更为合适。

1.2  应急预案编制

应急预案编制应以风险识别为前提。针对经过小河流和沟道，以及长距离沿公路伴行，一侧为河沟道的管道，溢油应急防控缺少针对性的预案。比如在某一穿越处发生应急事件，每个穿越处的地理位置、周围环境是不一样的。现行预案具有普适性，对特殊情况和困难考虑还不是很充分，需要提高预案的针对性。

1.3  应急演练开展

《安全生产法》和《应急预案管理办法》等法律法规和相关标准规范对应急演练有明确的数量、频次等要求。从目前应急演练内容看，往往侧重相关程序，对于应急准备工作质量、预案的科学性和适用性缺乏有效检验。比如对水系了解是否全面深入、油品拦截方式是否合理可行等。

1.4  应急能力建设

虽然说应急抢险更多体现的是现场指挥人员的综合能力，但对于没有或者很少经历应急抢险事件实践的员工来说，他们的感知还停留在演练和培训中，缺乏实践的锻炼。需要制定员工应急能力考核标准，加强实际操作，把提高员工应急能力水平作为企业队伍素质建设的基础性工作。

2  应急防控应采取的措施

2.1  明确职责分工

根据管道抢修保驾队伍布局实际，按照作业区前期处置和抢修队伍应急抢修职责分工，小流域小水系的应急溢油拦截、收转油由作业区组织完成。建立作业区1小时应急圈、抢修队伍5小时应急圈，有自主管理抢修队伍的，以保驾范围设立抢修小组和物资存放点。根据职责分工，将溢油拦截、回收、转油、堵漏所需要的设备和物资，按照中心场站、非中心站、保护站和应急库房分级分类制定物资储备标准和配备。

2.2  制定处置预案

针对每处管道途经（并行）的河流，从环境风险单元识别、环境风险受体识别、环境风险分析和油品最大泄漏量分析溢油事故环境影响，进行专业风险研判和风险评估，确定应急准备中拦油位置及数量。根据确定的拦截位置和水力条件，选择适应的拦油方式。要详细完善每一道拦截点的具体处置措施，溢油回收方案、环境监测方案、环境保护及恢复方案和内外部应急储备资源一并编入现场处置预案。根据现场处置预案，从应急流程的事件报告、处置步骤明确责任岗位和责任人，制定主要资源及联系方式的应急卡。为了做好资源调配和为应急决策提供支持，对油品管道所经过的水系进行详细排查，包括环境敏感受体和地下暗渠信息。编制管道水系作战图，标明管道的高程、上下游阀室、主要路由、每个水系的最近和最远拦截点的距离，明确反应速度和时间，以及应急库房和应急人员等信息。充分利用互联网、大数据、智能辅助系统决策等新技术，建立应急仿真系统。

2.3  选择拦截方式

秦巴山区的河沟道大部分属于季节性河流，多以沙石为主，河床高低不平，不适用围油栏的拦截方式。根据实践总结，单点采用至少3道拦截，每道拦截采用控制坝+吸油托栏，是比较适合小流域小水系的溢油拦截方式。控制坝配备的导水管采用可调整角度的波纹管，管径最好在100～200毫米之间，配备数量根据水流量大小确定，波纹管之间采用插接型组合连接方式，方便应急情况使用。

2.4  开展双盲拉动

双盲拉动是检验应急响应、工艺控制、油品拦截、溢油回收、区域联动等应急准备情况，以及应急预案的科学性、实用性的最好方式。应有针对性多频次组织双盲拉动，把困难估计得更充分一些，把风险考虑得更深入一些。双盲拉动也可以桌面推演，使之成为常态化，做到真正的双盲。每次双盲拉动可组织观摩学习，深入评估，总结经验教训修订完善预案，列入绩效考核管理。

2.5  应急能力建设

做好应急基本能力达标化管理，需结合所辖管道实际情况与应急管理的要求编制应急能力建设手册。手册包括信息汇报、应急指挥、工艺控制隔离、灭火及自救能力、警戒及疏散能力、安全装备使用能力、物资储备及调运能力、油品拦截能力、油品收转油能力、应急联动能力和舆情控制能力，以及装车能力、设备转运能力、封堵能力和焊接能力。每种能力由目的、工器具、设备设施和人员能力，动态管控和红线考核管理要求，以及管道水系、高后果区信息、物资储存信息等方面组成。

3  结语

山区油品管道小流域小水系环境风险防控需要高度重视，着力补短板、强弱项，深入分析并总结防控经验，形成行之有效的应急措施。不断提高组织协调能力和现场应急处置能力，推进应急管理工作精细化、精准化和信息化。

作者简介：石磊，1976年生，本科学历，工程师，现任天水输油气分公司副经理。联系方式：18995196380，lzshilei@qq.com。