杨永和

国家管网集团西部管道甘肃输油气分公司

摘要：近年来，国家及地方政府对油气管道安全监管日趋严格。为解决管道运行管理中的“低老坏”问题，制定问题分类方式并分别进行问题项统计分析，提出了整治流程及“梅花”整治模型。实施整治措施后“低老坏”问题总量明显下降，提升了管道安全管理水平。

关键词：油气管道；“低老坏”问题；“梅花”整治模型；治理效果

“低老坏”是 “低标准、老问题、坏习惯”的简称，最早源于20世纪60年代初大庆油田提出的整改“马虎、凑合、不在乎”的“老毛病、坏作风”行动。 此后学先进、找差距，消除“低标准、老毛病、坏作风”活动一直贯穿于石化行业，并逐渐发展成为整治和消除安全生产 “低标准、老毛病、坏习惯”行为。“低老坏”问题根深蒂固，根源在“人”，并进而影响相关的装置、设备、环境等各个方面，带来风险隐患，严重影响油气管道安全平稳运行。

2018年，中石油西部管道公司对2013年以来排查的6600余项问题进行梳理统计，发现“低老坏”问题占比高达75%～80%。

2015年，西部管道公司酒泉输油气分公司提出“对照标准规范检查‘低标准’、对照基础管理体系识别‘老毛病’、对照工作行为反思‘坏习惯’”的工作思路，分三年开展整治，使“低老坏”问题从2015年的579项下降到2017年的286项，重复发生率降低了49%。

2019年以来，中石油西部管道公司兰州输气分公司以“减存量、遏增量、防反弹”工作目标，分三年开展“低老坏”问题集中整治工作，提出“梅花”整治模型，以解决管道运行管理中“低老坏”问题。

1  “低老坏”问题分类及整治流程

参考危化品行业“低老坏”问题七个维度，即员工工作能力、员工工作态度、问题的风险等级、问题的归口职能部门、问题整改所需资源、问题产生阶段、问题集中和重要程度，结合分公司实际情况，提出管理假设，制定新的分类方式，如表 1所示。

表 1 分公司“低老坏”问题分类

按照表 1分类，整理汇总分公司2019年2月至11月排查发现的1556项“低老坏”问题，分析得出统计结论，并反向验证管理假设，确定整治原则和方案，制定整治措施。持续跟踪记录整治措施实施后的相关数据并统计分析，依据统计分析结果，不断提升和完善管理假设和整治方案，形成闭环管理。整治流程分为12个步骤，如图 1所示。

图 1 分公司“低老坏”问题治理流程图

2  数据分析

按照表 1分类，分别对2019年至2020年分公司排查的2556项“低老坏”问题进行统计分析。

2.1  员工是否掌握标准和是否执行到位分析结果

图 2结果表明，64%的问题员工已完全掌握处理标准，33%知道有问题、未准确掌握标准，说明绝大部分“低老坏”问题都是员工能力范围之内可以避免的。执行不到位占比高，说明员工工作态度不积极是产生问题的主要原因。

图 2 员工是否掌握标准和是否执行到位统计流程图

2.2  风险等级和归口职能部门分析结果

图 3结果表明，“低老坏”问题风险较低是造成员工重视程度低、态度不积极的重要原因。问题大多归口生产部门，其次是安全部门，采取针对性措施是实现有效整治的重要途径。

图 3 风险等级和归口职能部门统计图

2.3  整改资源和问题项目周期分析结果

图 4结果表明，55%为场站可以单独完成整改的问题，应以提高场站管理水平为主要抓手。“低老坏”问题主要发生在运营和维护阶段，需要采取措施提高管理水平。

图 4 需要整改的资源和产生问题的项目周期统计图

2.4  问题发生频率分析结果

结果表明，14类高频问题占总问题量的78%，排名前八位的依次为：损坏、标识（标牌、编号、吊牌）、缺失、渗漏、锈蚀或松动（未紧固）、悬空（脱开）、接地、防爆。因此，针对重点突出问题，精准施策，是整治工作的重要突破口。

3  整治模型

3.1  整治关键

“低老坏”问题整治关键点如表 2所示。

表 2 “低老坏”问题整治关键点

3.2  整治模型

“低老坏”问题整治可归纳为公式：整治成效＝工作态度×工作能力×管理能力。

将公式各要素细化，构建“低老坏”整治“梅花”模型，可归纳为“一个目标，有效整治；两个关键点，落实责任、合规执行；三个提升，工作态度、工作能力、管理能力；五个加强，文化倡导、奖惩激励、组织管理能力、执行能力、员工职业素养；七个方面，管理、生产、安全、管道、工程、物资、其他。”如图 5所示。

图 5 “低老坏”问题整治“梅花”模型

4  整治措施

分公司先后制定了“低老坏”整治工作方案、“低老坏”整治工作管理办法、“低老坏”整治绩效评价和激励方案、“低老坏”统计优化及数据分析、员工执行能力提升方案等，在实践中不断总结完善“梅花”整治模型，以“五个加强”为主要抓手，实施治理措施。

4.1  加强文化倡导

以各类党建宣传、依法治企等诸多主题活动为契机，将“低老坏”整治与活动内容深度融合，达到事半功倍的效果。

4.2  加强奖惩激励

（1）改善现有绩效考核机制，将“低老坏”整治纳入绩效管理。

（2）实施积分制管理， 根据员工积分高低进行相应奖惩。将积分制考核得分情况作为评判“5星员工”的标准之一。

2020年，分公司选取河口输气站试点积分制管理，其中整治“低老坏”相关问题的奖（扣）分占比很高，部分问题如表 3所示。

表 3 河口输气站试点积分制考核记录表（示例）

4.3  增强组织管理能力

（1）将检查（考核、督办）、评分、激励三者结合起来用以“低老坏”问题整治。

（2）分公司采用基层站场互查及第三方检查方式开展整治效果检查。

（3）实行基层员工竞聘制度，增加站场内的职位分级，并通过竞聘选拔相应职位人员，定期考核。考核通过继续接任，否则重新竞聘或选拔任用。

（4）结合公司企业实践大学活动，对重点、高频问题开展集中整治攻关。

（5）总结和推广整治典型经验与做法。

4.4  增强员工执行能力

（1）将每个“低老坏”问题明确到直接责任人、上级班长、值班站队负责人、科室职能管理人员、科室负责人、分公司领导等，并在每块问题之“砖”刻上员工姓名，形成“责任之砖”，促进员工把行动变成结果，增强执行能力。

（2）依据责任到人的思想，对问题进行分级施治，分责考核。

4.5  增强员工职业素养

（1）坚持“实践为本、体系优先、集中学习和碎片学习”原则，制定系统培训计划，组织开展分级培训，如针对普通员工的“技能培训”，针对中层管理人员的“能力培训”和针对经营高管的“思想培训”等。鼓励员工利用零碎时间主动学习知识、提升工作技能。

（2）制定严格的考试制度，通过考试考核，真实反映员工能力水平，促进员工综合素质不断提升，培养员工从“一专多能”向“一专一长/两长多能”过渡。

5  整治效果

经过两年多时间，分公司 “低老坏”问题整治效果逐步显现，详见图 6、图 7。

图 6 2019年2月至2020年7月“低老坏”问题统计图

图 7 2020年各站场“低老坏”问题及整治情况统计图

图 6表明，从2019年到2020年分公司“低老坏”问题增量总体呈下降趋势。

图 7表明，2020年分公司各站场排查的902项“低老坏”问题，绝大部分已完成整治。

针对典型问题，分公司建立了《问题整改标准图集》并在专题网页公布，方便场站随时对照检查，提高了“低老坏”问题整治效果。

 

作者简介：杨永和，1970年生，天津大学能源与环保专业博士研究生，高级工程师。现任国家管网集团西部管道甘肃输油气分公司经理。曾任西部管道公司塔里木输油气分公司副经理，西部管道公司管道处（保卫处）副处长、处长，西部管道公司酒泉输油气分公司经理、党委副书记，兰州输气分公司经理、党委副书记。长期从事长输油气管道运营管理工作。联系方式：18999809871。