高慧1 张存维2

1.国家管网集团西气东输郑州输气分公司；

2.国家管网集团西气东输甘陕输气分公司

GB 32167―2015《油气输送管道完整性管理规范》首次提出高后果区定义及其识别准则。SY/T 6621―2016《输气管道系统完整性管理规范》给出输气管道潜在影响半径计算公式，从技术层面建立了管道高后果区管理准则。2017年12月，国家安全监管总局等八部委联合印发《关于加强油气输送管道途经人员密集场所高后果区安全管理工作的通知》（安监总管三﹝2017﹞138号），对人员密集型高后果区提出管好存量，严格控制增量的要求。管道企业认真落实138号通知要求，升级高后果区安全管控措施，存量高后果区风险得到有效遏制，由于管道沿线城市建设和经济社会快速发展，控制新增高后果区的难度有增无减。

1  管理措施及效果

（1）做好源头控制。对管道高后果区进行识别并采取避让措施。严格执行GB 50251―2015《输气管道工程设计规范》要求，根据人口密度合理提高管道设计系数。

（2）提升本质安全。定期进行管道内检测、防腐层检测，实时监测管道外加电流阴极保护系统运行状态并及时维护，持续进行管道本体缺陷和隐患治理、地质灾害监测与治理等。

（3）加强外部管理。每隔50米设置一个警示标识牌，安装视频监控装置，安装2个或2个以上风向标，设置随处可见的风险告知、事故防范、应急与逃生告知栏等。每天进行3次密集巡检，每月开展1次走村入户管道保护宣传和1次人员疏散与应急逃生演练。每月走访各级政府部门，及时了解管道周边土地规划，提前介入防止新增高后果区。管控措施效果分析详见表 1。

表 1 管道高后果区管控措施及其效果分析评估表

2  改进建议

（1）高后果区警示牌间距应根据地形地貌和现场情况灵活设置，不宜“一刀切”，以有效识别管道位置走向和基本信息为准，避免资源浪费。

（2）高后果区加密巡检，理论上讲能及时发现管道周边安全风险和隐患，但在实际工作中发现存在问题的概率比较低。打卡式巡检难免会有“走过场”现象。建议与普通管段的巡检次数保持一致，将节省出来的人力时间转向对区域内户主、厂主、园主等利益相关方的动员宣传。

（3）频繁走访政府部门和开展联合应急逃生演练效果甚微，容易引起相关方的抵触情绪。建议合理控制走访次数，着力宣传和培养高后果区内群众安全风险意识，夯实管道风险防控的群众基础，提高民众外部风险识别能力和主动报告事故隐患的自觉性。

（4）根据高后果区变化动态，综合研判安装视频监控和风向标的必要性，安装后应制定有效管理方案。

（5）积极推动管道保护法修订，进一步明确当地政府应负有控制新增高后果区的主体责任，对管道周边土地利用规划提出强制性限制范围。

作者简介：高慧 ，1972年生，高级工程师，现主要从事天然气管道站场生产运行及管道保护管理工作。联系方式：15238086336，549576797@qq.com。