刘丕乙
山西省大同市能源局

摘要：管道沿线经济活动增多，第三方交叉施工、圈占管道、违章占压管道等现象时有发生，管道用地权利不落实和企业不具备执法权，一定程度上影响管道安全运行。通过政企合作防范化解安全风险隐患，实现了管道安全平稳运行。
关键词：第三方施工；占压；政企合作；管道保护；培训

山西省大同市辖6县4区和1个国家级经济技术开发区，辖区面积1.4万平方公里，人口346万。市域内共有9条长输天然气管道，管线总长310.79公里，设7个场站，14个阀室，途经6县（区）28个乡镇152个村庄。近年来，随着当地社会经济不断发展，管道沿线经济活动增多，第三方交叉施工、圈占管道、违章占压管道等现象时有发生。管道企业依法落实管道保护主体责任，积极与施工方沟通协商，但由于管道用地权利不落实和企业不具备执法权，往往事倍功半，收效甚微，一定程度上影响管道安全运行。为此，我们通过政企合作防范化解安全风险隐患，先后处理违章占压、圈占管道等10余起事件。实践证明，只有政企一条心才能形成共建共管共保良好局面，实现管道安全平稳运行。

1  政府要依法落实管道保护领导职责

一是提高认识，强化组织领导。我们依据《石油天然气管道保护法》第五条、第六条，依法落实地方政府管道保护领导职责和相关部门指导、监督、协调职责。把境内油气管道保护工作列入重要议事日程，作为民生工程、安居工程和幸福工程，自觉站在对人民群众生命财产安全极端负责的政治高度，认真筹划安排部署。根据山西省油气田及输油气管道安全保护工作厅际联席会议要求，切实加强我市油气输送管道保护工作的组织领导，强化部门协作配合，全面提升管道安全防范水平，建立了由市政府牵头，发改、公、检、法、规划、生态、国资、交通、应急、能源和管道企业参加的局际联席会议制度，促进了政企之间的有效联动。二是多措并举，推行管道完整性管理工作。按照《危险化学品安全生产专项整治三年行动实施方案》要求，将全面推行管道完整性管理作为持续改进提高油气输送管道安全管理水平的有力抓手，加强监督检查，督促管道企业不断提升新旧管道完整性管理水平。三是聚焦隐患排查，防范化解安全风险。做好源头管控，加强常态化隐患排查，未雨绸缪，防微杜渐。做好重大节假日、“两会”及汛期油气管道保护各项工作，有效防范和应对自然灾害以及第三方施工对油气管道的损害和影响，切实保障管道运行平稳和民生供气。协助企业妥善处理和解决违章占压、圈占和第三方交叉施工隐患10余起。按照属地监管原则，相关县（区）着重对辖区内的管道及附属设施进行全方位检查。积极推进基层管道保护网格化建设，完善“县、乡（镇）、村”三级管道保护政企合作体系，强化协助配合，共同解决遇到的问题和困难。

2  企业要依法落实管道保护主体责任

管道企业要严格按照管道保护法第七条等相关法律规定，落实管道保护责任和义务，做好管道规划建设阶段和运行阶段的管道保护工作，推行管道完整性管理，开展风险识别和评价，不断消减安全风险。

不同的企业根据实际情况有不同的举措。如有的针对高风险地段进行加密巡检，加强管道沿线属地巡线工业务培训，利用GIS巡检系统每日对巡线质量进行实时监控，收集巡护发现异常和变化信息并及时跟踪，实现闭环管理。有的在管道沿线通信高塔加装360度高清晰监控摄像头，设专门人员对管线进行实时监控，保证能够发现异常情况，并及时处理。有的落实企业全员主体责任，做好线路维护，对阴极保护系统进行定期检测、维护，防止杂散电流干扰，更新补充阴极保护设备，投入资金增加排流装置，有效降低杂散电流，确保阴极保护运行良好。有的全面排查管线水保设施、严密巡查汛期穿越河流段水位，投入资金对水渠及高陡边坡段进行筑坝、对低洼地段进行回填、对水保设施进行加固修缮、对坡面进行草袋加固，及时消除各类隐患。对于企业自身难以协调解决的重大外部安全隐患，都能第一时间反馈给市县两级能源主管部门，在政府的帮助下积极排除。
各管道企业对管道沿线县、乡（镇）、派出所、村庄、学校、周边企事业单位及住户进行定期走访，发放管道保护宣传品，宣传法律法规、典型案例、安全知识等，融洽了企民关系，提升了群众保护管道的主动性和自觉性。

3  加强政企合作的建议

管道企业依法履行管道保护主体责任，难免与政府部门和群众发生关系，有了政府管道主管部门的协调，处理管道保护的重大问题就会取得事半功倍的效果。云冈区停车场违章占压管道，之前管道企业一直解决不了，政府出面立马得到解决；云州区修建黄花晾晒场，影响燃气管道安全，政府部门及时协调，问题迎刃而解。实践证明，保护管道安全，政企合作是必不可少的。但也存在以下问题。

一是管道保护工作由行业管理部门主管，与其他相关部门没有形成协同作战的关系，存在"单打独斗"现象。

二是管道沿线部分群众尚未形成管道保护意识，有随意损坏三桩一牌（里程桩/阴保测试桩、标志桩、加密桩、警示牌）的现象。管道安全距离内第三方施工活动日趋频繁，施工方法律意识淡薄，随意占压、圈占等违规问题时有发生。

三是相关政府职能部门少数工作人员对管道保护重要性认识不足，不能很好地履行职责。基层监管执法队伍专业能力不强，与管道保护工作要求不相适应。

四是管道企业个别人员主体责任意识不强，对存在的问题和隐患习以为常，存在侥幸心理。少数属地巡线员缺乏责任心和专业知识，不能及时发现问题和隐患。

几点建议：

强化主管部门监督指导。市、县（区）两级要进一步加强监督检查，建立安全隐患台账，明确整改时限和责任人，协调和帮助企业及时排除重大外部安全隐患。

强化企业主体责任落实。进一步做好管道完整性管理工作，建立完整性管理数据台账，不断满足管道保护和安全管理的需求。落实“人防、物防、技防、信息防”措施，提高风险防控能力，使管道安全服役。

做好法律的宣传普及工作。政企合作加强管道保护法律法规的宣传普及，开展安全警示和自救知识教育，增强管道沿线干部群众重视和保护管道安全的自觉性，形成全社会关心支持管道保护工作的良好氛围。

多种形式开展培训工作。通过请进来走出去等各种方式，努力提高管道保护工作人员法律素养和专业能力，更好适应形势的变化和业务的需要。

作者简介：刘丕乙，1972年生，本科学历。现任大同市能源局油气科科长，从事长输油气管道建设和保护工作6年。