背景

2018年，海宁市盐官景区计划建设音乐小镇项目，集居住、教育科研、商业综合开发为一体，项目最近点距离西气东输管道56 m（图 1）。项目建成后，将导致管道地区等级升级为四级地区，形成一处Ⅲ级高后果区；此处管道原按三级地区设计，管径1016 mm，壁厚21 mm，管道壁厚将不满足安全要求。

图 1 盐官音乐小镇与西气东输管道位置图 

论证

浙江输气分公司获此建设信息后，多次与景区召开现场会、往来函件商议，提出原地换管、管道改线两种管道保护方案。景区管委会考虑征地和建设成本等问题，前期商议时一度进展缓慢。分公司遂主动走访嘉兴、海宁两级发改及规划部门，并向景区管委会反复阐述管道保护和公共安全的重要性，协调项目建设单位出资聘请具备资质的单位开展管道定量风险评价，用科学严谨的数据说明项目建成后社会风险和个人风险值均超出法规允许值，以此说服政府有关部门和项目建设单位。目前，海宁市发改局根据地方政府要求进行深入论证，初步确定了采取管道改线措施，管线路由正在进一步勘察选址。

启示

控制高后果区增量是一个持续的过程。分公司根据八部委138号文件关于严控人口密集型高后果区增量的要求，主动向沿线各县、镇规划部门等送达工作函，要求在西气东输天然气管道周边规划修建居民小区等人员密集场所时，提前与管道企业沟通对接，共同协商确定建设方案。

当发现可能造成新增高后果区的情况时，管道企业要第一时间书面告知相关方，主动上门沟通，介绍法律和政策规定，建立合作关系；要争取地方政府管道保护等部门的支持，形成共识与合力。

（撰稿人：国家管网集团西气东输浙江输气分公司刘新、邵攀）