李计川

中国石油管道局工程有限公司维抢修分公司

摘要：从油气管道领域应急物资储备布局、装备种类和管理体系等方面，分析了当前存在的保障制度尚不健全、保障模式有待完善、保障能力不足、信息化水平有待提高等问题。通过完善保障机制、强化保障布局、拓展储备方式、构建信息平台等举措，以提升新时期油气管道应急物资保障能力。为推进应急物资储备保障能力建设提供借鉴。

关键词：应急物资保障；应急物资储备库；维抢修；油气管道

目前部分在役老旧油气管道本体隐患正进入高发期，加上外部环境影响的叠加，安全风险进一步加大，管道应急救援面临极为繁重的任务。事故现场应急救援所需的应急物资专业性强、峰值需求量大、运输条件和时间要求高，应急物资保障能力存在短板和较大的提升空间。

1  应急物资保障能力短板

1.1  保障制度尚不健全

油气管道物资管理相关法规、配套制度和保障体系尚未建立，各级物资储备库建设及应急物资配备缺乏规范统一的政策指导和参考标准。区域性应急救援物资库管理体制和运行机制尚在探索，运维经费、物资装备补充更新等制度不健全。应急救援物资库房建设所需资金量大、加工周期长，普遍存在缺乏制度保障、资金投入不足等问题。

1.2  保障模式有待完善

目前应急物资储备主要依托骨干企业，政府和市场参与度不高。专业救援物资及相关装备的使用培训和联合演练机会较少，平战结合不到位。部分物资储备方式不合理，利用率不高，维护管理不到位。市场储备和生产能力储备建设正在起步，企业对保障事故先期处置所需的自主储备物资积极性不高，与属地政府及邻近企业没有形成资源共享机制。

1.3  保障能力明显不足

现有应急物资主要集中在管道后期修复方面，随着高风险管段、高后果区数量增加，平时对应急物资、医疗救护、后勤保障等常规救援物资储备需求量也随之增加，通用物资储备存在种类相对单一、性能参数低端、部分救援物资缺乏、成套性不足等问题，难以适应多种类型事故和重特大、复杂事故的救援需求，影响施救效率和安全保障。

1.4  信息化水平不高

政府、企业对辖区管道应急救援物资动态情况掌握不充分。现有信息化工作大多停留在入库、出库等简单的数据管理阶段，网络化、自动化、信息化程度不高。各类应急物资库之间还未形成有效联动，储备管理及指挥调度效能有待进一步提高。

2  提升应急物资保障能力的建议

针对存在的突出问题，以保障区域内油气管道应急救援科学、有序、高效开展为核心，以建立规模适度、运行高效的应急物资保障体系为目标，形成物资储备系列化配套和信息化统一管理，实现分区域、全方位覆盖。

2.1  建立健全高效管理机制

高效的管道应急物资保障管理机制，应明确各层级管理机构及职责，建立应急物资保障相关管理办法，明确物资储备库建设及各类物资装备配备标准，建立完善应急物资装备的储备管理、运行维护、补充更新、协调调度、运输保障等工作制度。

2.2  合理规划应急物资储备库

应急物资储备库应按照“纵向有层次、横向全覆盖”的原则实现网络化布局。建立国家储备和企业储备相结合的国家应急物资储备力量，构建企业储备与市场储备相结合、实物储备与能力储备相配套的应急物资储备模式，实现优势互补。由原有的“政府仓库式储备”转变为“一定比例的政府仓库式储备+一定比例的企业市场化储备”，制定企业购买服务或代为仓储的费用收取办法。

扩展应急物资储备库概念，综合规划人员、装备和物资储备。从单纯的物资等硬件储备向“物资储备+能力储备+信息储备+服务储备”的综合性储备发展，以确保应急物资实现精准救援、技术能力实现专业救援、信息化实现高效救援。

2.3  加强应急物资储备管理

油气管道应急物资储备品类繁多、数量庞大，不同品类的物资对存储环境、维护保养、存储时间等都有不同的专业要求。各地政策不同，权责划分不清晰，一些指导性文件过于原则缺乏可操作性。因此，各级储备库应制定完善管理制度和仓储标准，确保应急物资关键时刻调得出、用得上。同时，要增加应急物资仓储管理资金预算，以调动依托企业的积极性，解决其后顾之忧。在管理人员配备上，从人员培训、资质证书颁发和实战能力提升方面下狠功夫，确保其专业性，避免造成物资管理不善、调配分发不及时等问题，提高储备管理和指挥调度效能。在装备和物资配备上，通用物资装备储存于国家区域性储备库，专业物资装备依托企业建立专用储备库，确保通用物资和专业物资均衡储备，以期最大限度发挥储备效能，并保证装备物资完好率。

2.4  打造应急物资保障信息平台

在国家安全生产应急物资保障信息平台总体框架下，建立规范统一、互联互通的基层应急物资保障信息平台，应用物联网、大数据、区块链等前沿技术，整合储备库、应急救援队伍、油气管道生产经营单位、物资装备供应商等各类主体及各类储备物资数据信息，实现应急物资状态的实时感知、全程溯源、可视化管理，提升采储、维护、调配等环节的信息化水平。

2.5  建设国际应急救援物资储备库

为保证中亚、中俄、中缅等跨国油气管道安全运行，圆满完成国际救援任务，应当考虑规划建设油气管道国际应急救援物资储备库。产品的生产、储备、运输等管理标准规范要与国际接轨，确保在国际救援行动中物资装备获得认可、允许使用，切实提高跨国（境）救援的能力和水平，保障国家能源安全。

3  结语

当前油气管道发生次生衍生事故的风险隐患依然存在，新事故形态和复合型事故有所增加，对应急救援的覆盖性、专业性、时效性要求越来越高，应急物资的保障工作日趋复杂。应急物资储备库的建立要充分考虑油气管道分布特征，合理部署区域储备和网络救援力量，确保资源配置与应对需求相匹配。坚持专业化与社会化结合，整合政府、企业、救援队伍等各方资源，建立规范统一的管理信息平台，实现多方共建共享、协同联动、优势互补，提升油气管道事故应急处置效能。 

作者简介：李计川，1988年生，工程师，现任中国石油管道局工程有限公司维抢修分公司应急救援管理办公室主任。联系方式：13903262640，mercoljc@163.com。