张小强 刘运生 王志勇 李卫民

中国石油天然气管道工程有限公司

摘要：中俄东线（永清—上海）新建管道由于地方规划升级和周边环境改变，导致管道本质安全设计需较大幅度调整。通过加强与地方沟通，及时掌握管道途经区域建设规划信息及政府主管部门要求等，提升管道本质安全设计精准度，为管道投运安全和公共安全提供可靠保障。

关键词：天然气管道；中俄东线（永清—上海）；本质安全设计；管道路由；地方规划

油气长输管道本质安全设计要以管道路由走向及周边社会和自然环境为依据，提前充分调研和收集相关信息数据。中俄东线（永清—上海）管道沿线经过东部经济发达地区，因地方规划和政策等更新较快，给管道本质安全设计精准度带来较大影响。重点分析了管道本质安全设计中存在的难点，提出了应对及改进措施，为后期管道设计提供一定的参考与借鉴。

1  项目概况及设计难点

中俄东线（永清—上海）起自永清联络压气站（不含），止于西气东输一线白鹤末站，管道全长1509公里（其中新建管道1243公里、利用已建管道266公里），设计压力10 兆帕，设计年输量约189亿立方米。全线采用带内涂层的X80M级防腐钢管。

管道沿线经过河北、山东、江苏等省内多个地市的城区附近，城镇、开发区等经济发展迅速，局部需大量拆迁居民房屋、厂房等建筑设施，管道路由协调及穿越方式选择难度大，本质安全设计标准要求必须相应提高（图 1）。

管道沿线经过水网地区时，农业及水产养殖业规模较大，湖泊、河流、沟渠众多，水环境生态保护要求日益严格，对管道设计及施工技术方案要求较高。

上述情况给管道设计带来以下不利影响。

（1）在项目设计阶段确定的地区等级、特定场所等区域，随着项目推进发生了变化，出现管道项目与地方其他建设规划相冲突的情况，严重影响管道路由的可行性，设计标准随之被动进行多次调整。

（2）管道沿线经过的水网地区遍布各种类型的环境敏感区。随着环保力度加大和地方政策不断调整变化，环境敏感区发生了范围和属性的变化，进而影响管道本质安全设计方案。

（3）管道沿线需要设置多座站场及阀室，在项目设计阶段已经办理完成了用地手续，但在项目执行过程中因地面附着物发生变化，造成管道路由调整，进而需要调整优化站场与管道衔接方案。

2  案例分析

（1）中俄东线（永清—上海）江苏段在施工设计及外协征地期间，地方相关部门提出管道所处某区域已经规划为工业园区招商引资，要求管道进行避让。同时管道路由东侧拟规划建设政府行政服务中心和加油站。经过多次组织现场踏勘和特定场所复核，确保基础数据资料准确无误后，从确保本质安全和公共安全出发调整了管道路由设计。如图 2所示。

（2）中俄东线（永清—上海）江苏段在项目初期设计及环境影响评价阶段，管道穿越多处江苏省内生态空间管控区域。由于当时江苏省生态空间管控区域管理办法并未发布，所以没有开展管道穿越上述区域的专项设计。但是在施工设计及外协征地期间，地方相关部门认为管道穿越多处生态空间管控区域，需要进行专项论证并办理通过许可后方可施工。为此全面进行调研与排查，开展专项论证，确保管道设计符合环保要求。

（3）中俄东线（永清—上海）德州站在已建站场基础上扩建，新场区选址主要为麦地。用地预审调规已按照相关规定完成，并获得国家发改委核准批复。在项目推进过程中发现站址用地范围和进出站管线路由地面附着物已全部为葡萄大棚。为了降低对农业生产的影响，调整了进出站管线方向。如图 3所示。

3  改进建议

（1）针对管道路由与地方规划发生冲突、特定场所属性发生变化等问题，在项目前期设计阶段，对管道沿线地方发展规划进行充分调研，对未来发展趋势做出预判。管道路由一旦确定后，要督促建设方及时将设计成果向地方国土空间规划管理部门备案，以避免后期地方规划项目与管道项目发生冲突。在项目施工设计阶段，继续不断收集地方规划信息，再次排查管道沿线发展现状，核实管道地区等级划分、特定场所识别等是否与原设计一致。

（2）针对管道沿线环境敏感区出现范围调整、属性变化等情况，项目前期设计阶段要对专项评价单位的工作严格把关，确保数据的完整性和准确性。项目施工设计阶段再次全面调研与排查地方政策文件和环境现状，核实环境敏感区范围和属性是否与原设计一致。

（3）加强管道线路、站场用地征地等保密信息管理，控制泄密风险。项目外协部门应提前介入，在确定站场阀室用地范围、线路路由后，第一时间与地方政府相关部门联合对现场信息进行采集，防止后续出现抢栽、抢种现象。

4  结语

随着油气长输管道建设进程加快，管道建设与地方发展冲突的问题日益凸显，重视管道本质安全设计，可以从源头保障管道安全和公共安全。同时应加强与地方政府相关部门合作，依法将管道建设纳入国土空间规划，有条件的地方应建立管廊带，减少高后果区和环境敏感区，避免进出站路由频繁调整等。

作者简介：张小强，1985年生，硕士研究生，高级工程师，现从事油气长输管道线路设计工作。联系方式：18732618610，414981210@qq.com。