马骏宏 王双偶 符俊夫

中国石油管道局工程有限公司维抢修分公司

直接作业，顾名思义就是有人直接实施和参与的作业活动。油气管道维抢修直接作业环节往往是各类事故发生的“第一现场”。直接作业环节集中了动火、动土、吊装、用电、置换、堵漏等多种特殊作业，容易产生各类不确定安全隐患。通过对近三年维抢修作业现场安全监督报告的整理和统计，发现直接作业环节的HSE管理工作存在很多薄弱点。为此，需要从HSE监督工作、基层安全培训工作、安全控制措施落实和作业组织工作等方面进行强化和改进。

1  直接作业环节的特点和薄弱点

1.1  直接作业环节的特点

油气管道维抢修直接作业环节具有 “急、难、险、重”的特点。“急”：事发比较突然，要求快速响应，具有明显的不确定性。“难”：专业技术性强、特种装备多、作业环境复杂，不同管道口径、材质、介质需要采取不同的维修方式，具有一定的复杂性。“险”：在高压油气、易燃易爆的条件下作业，在处置自然灾害导致的管道事故时还要面临外部的安全风险，危险性较高。“重”，要求快速处置，解除危险，保障油气管道安全和油气正常供应，安全保供责任重大。

1.2  HSE管理的薄弱点

经梳理油气管道维抢修项目的HSE现场监督检查报告，80%以上的违章出现在直接作业环节，暴露出HSE管理存在诸多短板。

（1） “低老坏”习惯性违章仍然存在。部分人员履责不到位，作业制度执行不力，在“急难险重”的情况下放松了对“低老坏”习惯的警惕，存在违章现象。

（2）项目安全交底针对性不强。在项目实施前虽然进行了常规风险提醒和HSE管理规定的宣贯，但对作业对象存在的主要风险及安全注意事项、易发生事故的作业环节及防范措施告知较少。作业人员对安全管理工具和方法掌握不到位，对隐患排查和风险识别工作的要求执行有差距。安全交底与实际作业结合不紧密，甚至流于形式。

（3）风险控制措施缺乏系统性。“险”是维抢修作业的主要特点，控制风险是HSE管理的重中之重。直接作业环节未能全面考虑用系统措施控制风险。如动火隔离措施有工艺、机械、电气、仪表和辐射隔离等，如果仅关闭阀门实施工艺隔离，而没有对阀门执行电气隔离和仪表隔离的话，工艺隔离也是形同虚设。管理尺度和标准存在不统一的问题。在作业现场单位和人员较多的情形下极易产生混乱现象，影响作业结果。

2  提升HSE管理水平的措施

2.1  持续改进HSE管理监督工作

深化落实“两全”和HSE体系推进工作，将HSE监督工作关口前移，由“监督者”转变为“参与者”。监督人员在项目准备期即介入工作与监督对象一起进行项目HSE管理策划，参加JSA、风险识别、安全技术交底等工作。将监督工作的重点放在指导监督对象如何开展HSE管理工作上，以标准为纲，在“细”字上下功夫。监督标准要简单化、清单化、具体化，形成监督细则宣贯给监督对象，说明监督内容、监督节点、监督尺度和红线。建立监督人员责任制和监督反馈机制，提高监督人员综合素质，监督部门要建立监督对象 “错题本”，定期回头检查。公司级专职HSE监督员从项目立项即参与项目管理，全程参与施工方案制定、风险分析等工作，突出强化源头控制和过程管理。工程抢险和动火施工实行全过程现场安全旁站监督，及时叫停“三违”现象并监督排查安全隐患，持续改进推动现场管理。

2.2  注重基层HSE安全培训

基层班组HSE培训要贴近现场、贴近实际，提高针对性和实效性。把每一次安全技术交底、班前安全分析和老师傅的叮嘱都作为安全培训的重要内容，促使员工在“干中学、学中干”，熟记作业流程，增强安全意识和风险防范能力。提升直接作业环节HSE监护和审批人员的业务水平，科学识别作业风险，提高应对突发事件的能力。

2.3  落实风险控制措施

从细节入手，利用JSA、安全交底、班前喊话等安全管理活动使员工认识到直接作业环节可能存在的风险，杜绝任何一次细小的工作疏忽和个人违章，防止给个人和集体造成不可挽回损失的重大事故发生。细化分解直接作业环节各步骤、各工序，培养员工形成“操细心、干细活、抓细节”的良好作风。狠抓标准化操作，严格执行安全监管措施，力求做到“安全监督到位、风险评价到位、防范措施到位”，不断夯实直接作业环节安全管理基础。

2.4  理顺作业组织流程

提高“施工作业组”的管理自主权，增加熟悉现场情况的基层管理人员和现场监理，与施工单位人员一起协调维抢修直接作业，形成自上而下展开、自下而上保证的机制，作业过程中持续监督、反馈、协调，确保作业过程安全顺利。

3  结语

青岛“11·22”、唐山“10·31”、北海“11·2”事故再次警醒我们，油气管道维抢修作业稍有不慎，将会发生灾难性后果。直接作业环节的HSE管理工作是一个复杂系统工程，通过建立运行流畅的作业指挥和管理组织，强化作业过程的风险管理，落实作业安全控制措施，加强作业人员的专业培训，以期不断提升维抢修作业管理水平。

作者简介：马骏宏，1968年生，大学学历，现任中国石油管道应急抢险中心安全副总监、质量安全环保部部长，从事油气管道维抢修工作20余年。联系方式：15075461869， 260073821@qq.com。