刘亮 张科 王淏 刘绍兴 苏卫锋

中国石油天然气管道工程有限公司

西气东输三线中段（中卫—仙桃）起自宁夏中卫联络压气站，途经宁夏、甘肃、陕西、河南、湖北5省(自治区)，终至湖北仙桃联络压气站，总长度1522.4 km，设计压力10 MPa，设计输气能力250×108 m3/a，管径1219 mm，采用L555M（X80M）级钢管。管道沿线共设输气站场14座、线路截断阀室72座，新增2处维抢修机构。沿线地貌类型复杂多样，南北气候差异大，环境敏感点多，环保要求高（图 1）。线路与铁路并行交叉频繁，与已建、在建管道长距离并行（图 2），沿线穿越大中型河流、冲沟、山岭隧道和采用定向钻等多达163处。项目初步设计工作面临较大挑战。

图 1 沿线地貌类型示意图

图 2 管道并行敷设示意图

1  项目设计管理的基本做法

一是遵循“五化一创”建设理念 。在标准化设计（图 3）、集约化采购、机械化施工、数字化交付、智能化运营、创新引领五个方面积极构建智能管道、智慧管网，根据DEC相关文件要求开展标准化设计和数字化交付；以智慧管道设计实现智能化运营。

图 3 标准化设计示意图

二是严格落实依法合规要求。项目管道穿越环境敏感区和人口密集区多处，设计方案严格执行国家和地方法规以及国标、行标和DEC标准，对各项评价逐条分析和响应并落实到初设中。严格执行初设报批程序，并对批文逐个分析和响应，将地方各部门要求落实到位。

三是建立设计沟通衔接机制。项目为国家管网集团成立后首个独立管理的项目，持续时间较长，参建单位较多。如各项评价、用地预审等前期工作由西气东输分公司负责，初步设计阶段的评价和专项由建设与管理分公司负责。同时项目在2015年暂停5年后重新启动，环评、安评等各项评价均开展了补充评价、用地预审重新办理等。为此设计单位发挥了参建各方之间的桥梁纽带作用。如建设单位配合方面：设计单位随时保持与西气东输、建管分公司及各项目部之间的沟通，对于较大或重大的涉及变更工作范围或引起设计较大变化的事件，向业主面对面汇报，并及时向上级主管部门请示。又如地方政府配合方面：配备现场设计服务负责人，负责人员协调组织、落实各项工作计划和实施，配合业主与地方政府进行对接，做好技术方面的解答，减少环节，提高效率。再如，评价单位配合方面：及时将评价单位意见反馈给相关专业，同时将新的方案反馈给评价单位，保证设计与评价无缝对接，对评价单位提出的要求和措施积极响应并在设计方案中予以落实。主动参与各项评价审查会，配合评价单位做好沟通解释工作，促进评价工作尽快取得批复。

2  面临的挑战和存在的问题

一是前期策划和风险识别不足。对所需输入条件（各类评价、土地预审、外电接入方案等）的分析与预警不足，导致前期工作滞后影响设计方案的确定。缺少对“五新”技术应用的策划，如光伏发电、预装式变电站、装配式建筑、地灾监测、TBM隧道、站场阀室管道预制化等新技术专题。对以往项目经验教训罗列较多但针对性分析较少，导致一些问题重复出现。

二是路由与站场选址变化导致方案调整。初步设计路由选线与站场选址方案基本沿续2015年方案。再次启动初设后，地方新增绕避商洛金陵寺水源地、南阳恐龙蛋化石保护区、大洪山地质公园、丹凤机场规划区等要求，同时环评要求避绕近距离村庄，造成原方案大量调整。新增隧道穿越20处，商洛和商南两座分输站站址及26座阀室位置变更，需要进一步补充相关评价，延长了设计周期，增加了勘察测量、设计、报批与审查的成本。

三是对以往成果复核与应用不到位。项目自2009年以来经历了三次可研、两次初设，期间积累了大量勘察、设计、评价资料。但在对这些成果利用时出现了多次质量问题，例如对于前期已完成勘察成果利用存在修改不彻底的情况，个别已过期标准未更新、部分地震参数未检索新标准进一步核实，勘察合理化建议未更新等。

四是项目体量庞大，审查意见多。项目设计总量过于庞大，审查次数较多，参加单位和专家前后不同，造成审查意见不一致甚至相左，导致审查意见采纳难度增加，造成设计工作反复和工期滞后。

3  关于改进工作的建议

一是加强项目策划和风险管控。进行详细风险分析并向建设单位提出销项清单，请求建设单位逐项予以支持。编制技术应用专题报告，并提前组织审查，新技术方案获批后再纳入初设方案。详细分析近年来中俄、闽粤等重点项目的经验与教训，并在本项目中提出针对性改进措施，有计划的进行优化与提升。

二是做好路由选线与站场选址。自重启可研至初步设计基本结束历时4年，地方政策、周边环境发生变化，但设计方案、各项评价、各类协议未进行及时对接和更新。初步设计阶段加强了前期工作的总体规划，重新进行了全线报批工作，同时加快各类评价的编制与更新工作。为避免前期工作影响初步设计方案的确定，用地预审建议在可研阶段完成；各项评价均建议在可研阶段开展委托，提前开展工作，并结合建设程序要求，严格落实完成时间。

三是充分利用以往初设成果。由于项目周期过长，相关政策、法律法规、周边环境、地方规划、内部要求等多个方面均发生较大变化，原有成果虽多但仍需进行细致甄别。因此项目在成果利用之前进行清单梳理，采用问题销项的方式控制设计质量，举一反三地修改问题项。

四是认真开展方案专项审查。各标段设计方案采用集中审查方式，受专家成员更换等因素影响，导致审查意见不一致采纳难度增加，造成设计工作反复和工期滞后。为此建议固定不同类型的专家团队，按初设阶段的关键环节进行专项审查。同时开展过程审查，可参照国外设计监理模式，将问题解决在设计过程中。简化集中审查频次，聚焦解决关键问题、重要问题。提前审查创新专题报告，避免主体方案因创新专题未确定而反复修改，并将创新列为加分项。

作者简介：刘亮，1987年生，高级工程师，毕业于西安石油大学，现从事天然气长输管道设计工作。联系方式：15931666442， 191292076@qq.com。