王江宇1 尚玉杰1 施昊彤2

1.中国石油天然气管道工程有限公司；

2.国家管网集团山东输油有限公司 

油气管道建设必须以合法性为底线。如水源地保护区是法律规定严格保护的一类区域，管道工程前期设计应加强其性质识别、范围定位，征询主管部门意见，确定采取通过或绕避方案等以保障工程的合法性。

2017年修订的《水污染防治法》规定：“禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。”“禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。”按照上述规定，新建管道工程禁止通过一级水源地保护区但可以穿越二级水源地保护区。对于管道建设在前、水源地保护区划分在后的情况，应当由县级以上地方人民政府对一级水源地保护区内的已建管道工程责令拆除或者关闭。

目前新建油气管道在设计阶段普遍执行《水污染防治法》的规定，对于一级水源地保护区坚决予以绕避，这其中包括对地表一级水源地采取非开挖穿越的情况也不允许发生；对于二级水源地保护区原则上也予以绕避，除非经过管道路由唯一性的论证，才允许以非开挖方式通过。

2015年中俄东线管道工程设计阶段拟于辽宁省兴城市沙后所镇西北4.8 km处仙灵寺村穿越烟台河，穿越轴线与2010年建成投产的秦沈线（秦皇岛—沈阳天然气管道）并行，位于已建秦沈线西侧约160 m处。该方案穿越了2011年设立的烟台河水源地保护区，穿越长度总计2.6 km，其中通过一级水源地保护区0.28 km、二级水源地保护区2.32 km。先于烟台河水源地保护区设立的京哈高铁、京哈高速公路、秦沈线天然气管道均穿越了烟台河水源地的一级和二级保护区，但烟台河水源地保护区设立以后，中俄东线再穿越该水源地保护区就存在违法情况。为了保证工程的合法性，最终路由选择了对于地方规划发展、土地集约利用、管道工程安全均无优势的绕行方案，从烟台河下游完全绕避该水源地的一级和二级保护区。改线方案如图 1所示。

图 1 中俄东线穿越烟台河水源地保护区示意图

针对这个案例有如下思考和建议。

第一，《水污染防治法》的规定是为了保护水源地保护区内的饮用水源不受污染。油气管道工程与公路、铁路、电力线路等线性工程类似，对于水源地保护区仅是借道通过，在不设站场、阀室的情况下，无实质生产行为，也无污染物排放。管道工程与工厂、住宅、医院等有三废排放的项目以及使用农药化肥的农业项目有明显区别，不宜采取一刀切的做法。

第二，油气管道工程穿越方式多样，可采取定向钻、顶管、钻爆隧道等形式以非开挖方式从地下穿越水源地保护区，因而可以避免开挖施工时造成水源浑浊度的暂时加重。

第三，一级水源地保护区内已经建成的输气管道项目担负着保障能源供应的重要功能，关系人民群众正常生产和生活秩序，简单依据规定进行拆除，实施难度大且费用高，而且拆除施工反而会造成污染。

第四，对输油管道和输气管道应区别处理。原油成品油如果发生泄漏，会进入水源地地下含水层后主要沿地下水流场向下游方向扩散，对周边土壤和水源造成污染。但输气管道输送介质为天然气，天然气本身无毒且不溶于水，即使泄漏也会全部散发至空气中，不会对水源地保护区造成污染。现行工程设计规范对于输油管道不应通过饮用水水源一级保护区有明确规定，而输气管道则没有类似的规定。

总之，对于油气管道这种“借道通过型”线性工程穿越水源地保护区的情况应与工厂、住宅、医院、农业项目等“固定生产生活型”工程进行严格区分，不应混为一谈。建议经过严格论证取消对天然气管道通过一、二级水源地保护区的限制。

作者简介：王江宇，1984年生，高级工程师， 2006年毕业于中国地质大学（北京）地理信息系统专业，长期从事油气长输管道线路设计工作。联系方式：15903162936，wjywjywjy20032003@qq.com。