背景

2018年7月，南京市江宁区政府在西气东输南芜支干线管道桩号NA054-200 m—NB003 m处规划建设江苏省园博园，圈占管道4.2 km。园区主要展馆、商业街、精品园林建筑群、酒店等建构筑物分布于管道200 m内，距离管道最近17 m，预计园区日接待游客35000人。管道地区等级将由原三级升为四级，同时形成Ⅲ级高后果区，一旦发生泄漏、燃爆，对建筑物和人员将造成严重伤害。

做法

西气东输苏浙沪输气分公司依据原国家安监总局等八部委关于高后果区“管好存量、严控增量”的138号文件精神，紧急致函江宁区发改委及园博园公司，提出园博园建设项目应避免形成管道高后果区，建议调整园区规划或管道改线。江宁区发改委随即组织召开协调会，要求园博园公司委托安评机构开展建设项目安全风险评价，评价报告经发改委审批后方可进行园区工程建设工作。

安评机构经过风险评价，结论为个人及社会风险均不可接受。为了不影响园区建设，园博园公司据此向苏浙沪分公司发函申请园区内管道改线。经过双方充分协商，并经西气东输公司审查同意采取改线方案。新的管道路由完全绕开了园博园区域，从而避免了重大安全风险（图 1）。

图 1 南芜支干线南京段改线示意图

启示

当前城乡建设和管道保护的矛盾比较突出，一些地方在管道周边规划建设人员密集型场所，使高后果区处于无序增长状态，带来了较大的公共安全风险。本案例中，西气东输公司面对的园博园建设是政府重大建设项目，企业以138号文件为武器，主动出击，积极向当地政府和有关部门汇报，得到了理解和支持，最终采取改线方案，既满足了地方项目建设的需要又保障了管道安全运行，取得双赢结果。

（撰稿人：国家管网集团西气东输苏浙沪输气分公司吴桐）