李一钊 魏永康 姬国贞 陈睿 张贤锐

西部管道甘肃输油气分公司

近年来，随着地方经济的快速发展，管道周边道路建设、地方规划、高标准农田和滴灌工程等影响管道安全的交叉施工日益频繁，工程建设与管道保护的矛盾日益突出，因施工造成管道被挖伤挖破的事件时有发生，且施工作业准备时间短、作业面小、风险不易识别，成为当前管道面临的主要外部风险。其中较为典型的是2014年6月30日，中石油新大一线管道被定向钻违章施工钻破造成石油大量泄漏，导致环境污染并引发爆燃。因此，对第三方施工损坏做到可防可控，始终是管道保护的重点任务。笔者通过分析第三方施工损坏原因，查找短板，总结所在单位近年来采取的一些行之有效的管控措施，与同行交流提高。

1  第三方施工损坏原因分析

管道保护法第三十五条等条款规定，施工单位、管道企业和地方管道保护主管部门，都是保障管道外部安全的法律责任主体，任何一方履职不到位，都有可能造成管道第三方损坏事件。总结分析案例教训，产生第三方施工损坏的原因有以下几个方面。

（1）施工单位安全意识薄弱。施工人员不了解管道保护基本常识，对油气管道的危险性、石油天然气事故的危害性认识不足；为赶工期或追求效益最大化随意变更施工方案、作业方式，导致管道伤害。

（2）管道企业责任履职不到位。管道地面标志不清，致使外界无法准确掌握管道位置和走向；日常巡护管理制度不健全，巡线人员未按照“一人一卡”的要求巡线、少巡、漏巡或不巡，未能及时发现第三方施工迹象；未按要求落实第三方施工作业全过程安全监护指导。

（3）政府监管职能未有效发挥。一些政府部门未能按照管道保护法第三十五条规定，履行与管道安全相关的施工作业的监管责任。政府部门与管道企业、施工单位缺乏信息互通，共享机制不完善，在管道周边开展项目建设时未能充分考虑管道安全保护的要求。

2  第三方施工风险管控措施

在第三方施工风险管控实践中，企业始终坚持预防为主和政府主导、企业主责、公众参与的方针。

（1）强化企业主体责任。对施工多发区等高风险管段加密巡护。对不同时期、不同季节需要加强巡检的重要部位和特殊地段，根据第三方施工动态变化及时更新巡检位置，确保管理人员、巡线员、信息员能够第一时间掌握管道沿线施工动态。及时了解和掌握管道沿线城乡发展规划、河道治理计划和农业生产机械化作业的等施工信息。做好管道地面标志日常维护管理。保证标志无缺损、字迹清晰、信息准确、具备通视性，方便其他单位和个人准确识别。通过巡线监控系统实现对管道保护工和巡线员巡线工作的监督考核，保证巡护质量。

做好第三方施工现场的管道保护指导。采用刀旗、警戒带、警示牌等进行管道安全警戒，对于大型高风险作业采取护栏等物理隔离，并及时向施工单位送达管道安全保护告知书。提供管道位置、走向、埋深等基本信息，告知管道保护法规定的第三方施工单位应遵守的保护责任和义务，双方协商制定管道保护方案，签订安全协议。施工作业过程中实施全程监护，做到“见管见缆”“机在人在”，必要时采用移动哨兵、电子围栏等技防手段进行24小时监护。

（2）做好公众宣传教育工作。大多数第三方损坏不是故意造成的，主要是由于公众不清楚管道的准确位置或看不懂管道的各种地面标志。企业将过去“大水漫灌”式宣传变为“精准滴灌”式宣传，将沿线土地户主和“三机操作手”作为重点宣传对象，确保他们了解管道具体位置信息、安全要求、危害管道安全的行为、信息报送方式等，有些还被发展为信息员，从而减少了野蛮施工和误操作，保证管道沿线一旦有施工活动时，企业能及时获知有效信息。

妥善处理施工作业与管道保护的冲突。面对日益增多的第三方施工活动，既要坚持原则，依法办事，又要注意方式方法，主动和施工方交流沟通，及时化解矛盾，变堵为疏，为对方快速安全通过创造条件，及早消除施工风险，确保管道安全。

（3）主动依靠政府部门的支持。 管道作为线性工程和没有围墙的企业，第三方施工损坏风险无处不在、无时不有。除了企业严格防范，关键在于取得各级政府相关部门的帮助和支持。企业定期走访政府部门汇报管道保护工作，征求对企业的意见，了解地方国土空间利用规划和建设信息，对存在的重大外部安全隐患请求政府帮助排除。对管道保护法第三十五条规定的穿跨越管道等施工作业，存在较大安全隐患的，主动向政府主管部门汇报，要求对第三方进行协调和监督，减轻企业压力，使风险及时得到化解。

作者简介：李一钊，1989年生，本科，管道保护技师，主要从事管道保护工作。联系方式：15294206054，liyz14@pipechina.com.cn。