赵亮 沈德志

西部管道甘肃输油气分公司兰州作业区

第三方施工挖掘损坏管道是管道外部主要风险之一，直接关系管道的安全运行。从多次事件和事故看，由于管控不到位，轻则发生光缆受损、断缆事件，重则发生管道受损、破裂及泄漏事故，造成环境污染、着火、爆炸、人员死伤等严重后果。造成第三方损坏管道的原因主要有巡护质量不高，未能及时发现第三方施工迹象；管道地面标志间距过大或标志错误，给施工方以错误位置指向；现场管控力度不够，缺失施工标识和隔离措施；现场监护人员责任落实不到位，造成施工方偷干、蛮干等等。改进上述短板，笔者认为需要提升五个方面的能力。

1  提升安全风险辨识能力

巡护是管道保护第一道防线。经过多年的摸索和改进，我们聘用专职巡线员或委托专业巡护单位进行管道巡护，制定科学巡线方案，强化巡线人员专业培训，提高其工作责任心和风险辨识能力，能够及时有效发现第三方施工苗头，并在第一时间进行报告和处理，降低了可能产生的风险。

通过开展线路标志治理工作，也提高了社会公众对风险的辨识能力。对管道老旧“三桩一牌”进行全面更换，黏贴反光贴或全附膜，让管道地面标志 “身份”亮起来，对施工方起到警示作用。同时在第三方施工频发段、高风险和较高风险点增设加密桩，在各要害点、穿越点加密增设警示牌，标志桩增加二维码并录入管道位置和埋深信息，全面复核、纠正“三桩一牌”位置信息，对管道周边环境起到了正确指引和提示作用。

2  提升施工信息获取能力

一是与地方政府建立良好的沟通和交流机制，我们定期走访县区发改、规划、建设、市政、自然资源等部门，及时掌握管道沿线道路、铁路、水利、高标准农田等基础设施建设等大型施工信息。定期联系乡（镇）、社区、村委会等部门，掌握管道沿线土地平整、撂荒整治、修渠、水管线交叉等小型施工信息。对各类施工信息及时甄别和研判，全方位关注和跟进。

二是积极拓宽信息收集渠道，建立管道保护信息员群、“三机”司机群、村委文书群等微信群，收集管道周边施工信息。深入村庄、走进田间地头开展多频次管道保护宣传活动，广泛宣传有奖举报施工信息等奖励制度。通过企业宣传平台、微信公众号、自媒体平台等，设置有奖信息举报专栏，鼓励沿线群众主动提供有效信息。

3  提升施工现场管控能力

我们针对已获取的管道沿线道路、铁路、水利、高标准农田、市政管网等施工信息，定期跟踪并持续关注施工现场变化情况，加强对该区域的巡护和管控。认真开展施工作业风险研判，评估可能造成的严重后果。针对辨识的风险，严格落实作业前安全分析，逐项制定风险消减措施，按照“定人、定责，定时间”原则，开展PDCA闭环管理，确保现场管理有章可循，有人负责，措施可行。落实风险分级分类管控举措，按照高风险（红色）、中风险（黄色）、低风险（蓝色）三级三色管控和预警，分别对应重点管控区域，次要管控区域和巡护关注区域，现场各区域警示和目视化布置分别采用红色、黄色、蓝色布置，以便现场工作人员一目了然。

4  提升沟通协调能力

依据管道保护法第三十五条规定，在掌握第三方施工信息后，主动向项目业主和施工单位分别送达管道保护告知书，明确应承担的安全责任和法律责任。并及时向地方政府管道保护主管部门报告，双方协商确定施工方案，签订保护协议，落实现场各项管道保护措施。施工期间积极与业主、施工单位沟通衔接，跟踪掌握施工进展，定期组织召开项目工作推进会、问题协调会、现场办公会、视频沟通会等，对存在的问题实时跟进及时解决。

5  提升“区长”“段长”能力

管道高后果区“区长”、管道线路“段长”是第三方施工管理的主要责任人。要身体力行落实施工管理“四严格”举措，即施工方案严格审查、施工环节严守安全、施工现场严抓管理、人员现场严密监护。深入施工现场不定期进行巡查，及时对现场管控措施落实、风险识别、不稳定因素消除等工作进行督导和评价，保障施工项目安全快速通过。

作者简介：赵亮，1985年生，本科，工程师，主要从事管道管理与管道保卫工作。联系方式：13893239340，421028697@qq.com。