朱雀

西气东输甘陕输气分公司

摘要：抓好建设阶段管道保护工作，是保障管道本质安全，实现“关口前移”的关键。从管道选线、施工质量、质量监督等设计施工环节，介绍了依据相关法律法规和标准规范，加强安全风险管控，依法合规建设油气管道，从而提升管道本体质量水平。

关键词：油气管道；法规标准；管道建设；管道保护；本质安全

进入新世纪以来，石油天然气管道作为国家重要的能源基础设施在保障社会经济发展中发挥了重要作用。与此同时，青岛“11·22”、贵州晴隆“6·10”等管道泄漏爆燃事故发生，暴露出油气管道安全形势依然严峻，反映了管道建设质量方面还存在一些不容忽视的隐患问题。要以管道保护法律法规和标准规范为依据，从源头上分析问题原因所在，对建设全过程进行质量监管[1]，保障管道本体质量和后期运营安全。

1  优化管道路由选线

优化管道路由选线是践行管道保护法和实施完整性管理的重要一环，是建设阶段管道保护的重点工作。近年来，在管道安全隐患排查治理中，反映出少数管道在建设期路由选线未能有效避让人口密集型高后果区、城乡规划区等，导致管道建成之日就是高后果区形成之时；还有些管道未能充分避绕地质灾害区或环境敏感区，致使管道运行期间防范自然灾害、人为损害和环境污染的成本不堪重负，存在较大的安全、环境风险等。

管道保护法第十三条规定，管道建设选线应当避开地震活动断层和容易发生洪灾、地质灾害的区域，与建构筑物等保持法律、行政法规以及国家技术规范的强制性要求规定的保护距离。受地理条件限制，不能满足管道保护要求的，需经评审论证和采取可靠的工程保护措施。《油气输送管道完整性管理规范》规定管道在建设期开展高后果区识别，优化路由选择；无法避绕高后果区时应采取安全防护措施。

（1）管道选线要遵循“以人为本、安全环保、合法合规、便于施工、利于运营、经济合理”的基本原则。通过对沿线人口密集区、规划区、地震断裂带、重要文物保护单位和矿产资源储藏区采取避绕措施，符合环境保护政策和环境敏感目标约束条件，虽然施工难度和投资都有所增加，但有利于当地经济社会发展，也有利于管道安全、环保和降低运行成本，是一个立足长远的选择。

（2）管道选线方案确定后，必须进行综合评价，根据评价结果修改完善可研报告，使其具备可行性和可操作性。综合评价包括：用地预审和规划选址审查；环境影响评价；安全预评价；地质灾害危险性评价；地震安全性评价；职业病危害预评价；水土保持方案评估；压覆矿产资源调查评估；社会稳定风险评估等。

（3）方案比选。通过对不同路由方案的各相关因素进行统计分析与比较，排序推荐，为有关部门决策提供支持和依据。例如，某输气管道在项目前期可行性研究中，根据现场地形地貌、施工难度等条件，对某段管道提出三个路由方案进行比选（表 1、图 1）。

表 1 路由方案综合比选表

图 1 可研阶段路由方案示意图

2  严把建设施工质量

汲取中缅管道“6·10”贵州晴隆段泄漏燃爆事故现场执行管道焊接工艺不到位、现场无损检测标准低、施工质量管控不严等深刻教训，确保施工质量需要做好以下几个方面工作。

（1）严格施工标准。一是管道焊接工艺评定和制定焊接工艺指导书或焊接工艺卡主要依据国标GB/T 032―2014 《钢质管道焊接及验收》和国家管网集团标准《油气管道工程线路焊接技术规定》。二是无损检测标准采用SY/T 4109―2020《石油天然气钢制管道无损检测》；相控阵超声波检测采用国家管网集团标准《油气管道工程相控阵超声检测技术》。三是防腐标准主要执行GB/T 51241―2017《管道外防腐补口技术规范》、GB/T 23257―2017《埋地钢质管道聚乙烯防腐层》以及国家管网集团标准（DEC标准）等。

（2）严把资质审查。依法选择具备相应资质和技术力量较强的勘察、设计、施工、工程监理、检验、检测等单位。要求管道工程项目经理、技术质量负责人、安全总监等不可替换人员应与投标文件一致；焊工、防腐工和安全管理人员按照规定取得相应资格。重点检查防范企业资质挂靠和人员无证上岗等问题。

（3）严控施工质量。一是建立质量管理体系。管道建设各责任主体，包括勘察、设计、施工、检测、管材及附件生产供应等，通过建立并完善质量管理组织，组织编制质量体系文件，建立健全施工质量检验制度，作好质量检查和记录；加强员工的质量安全教育，树立“质量兴则企业兴，质量废则企业亡”的理念。二是严控材料收、发、储、运等环节管理，严格做好材料进场验收及检验工作，对焊丝、焊条等有明确储存要求的材料按厂家要求、按不同型号规格分类存放，防止误用、错用。同时完善出入库台账，使材料使用具备完整的可追溯性。三是在开工前由施工单位编制预焊接工艺规程，完成试件焊接，并送交有资质的单位做焊接工艺评定，编制焊接工艺规程或焊接作业指导书，对参与工程施工的焊工、管工进行全覆盖交底和培训[2]。四是加大对工艺执行情况的检查力度。施工单位要严格落实“三检制”和“工序交接”制度，监理单位要严格履职，对违反焊接工艺的行为进行追责，对违反焊接工艺的焊口进行明显标识和登记，并按不合格品进行处理[3]，防止形成管道本体焊接质量隐患。五是引入先进施工设备，提高施工人员专业水平。首先注重在企业内部开展质量安全技术培训，切实提升施工人员技能和专业水平。其次，注重引入先进施工设备和实施对应的施工工艺，不断提升施工质量和效率。如通过升级全自动焊设备，可提高一次焊接合格率，采用全自动超声波检测，能够及时跟踪焊接质量和反馈检测结果，采取全机械化补口技术，可提高热收缩带黏接力和工效等。

3  加强工程质量监督

管道建设工程质量监督体系，包括管道工程建设各责任主体（勘探、设计、施工、检测、管材及附加生产销售单位和建设单位）的质量保证体系，建设监理为代表的社会监理体系，属地政府质量监督体系三部分。其中政府监督和社会监理是建设工程质量监管的外部要素，而管道建设各责任主体自控则是建设工程质量监管的内部保证，三者缺一不可、相辅相成。政府监督和社会监理只有和企业自控有机结合、协调工作，才能构成行之有效的工程质量保证体系[4]。

例如，某管道工程于2021年开工建设前，建设单位依据《特种设备安全监察条例》和TSG D7006―2020《压力管道监督检验规则》、国家管网集团《工程建设项目质量管理暂行规范》《油气管道工程质量监督实施规定》，建立了工程质量监督体系。一是主动接受属地政府的质量监督，项目开工前向属地政府监检机构申请质量监督注册，由属地政府安排省特检院（高配）承担管道建设质量监督，实施对压力管道施工过程质量监督和满足基本安全要求的符合性验证，确保管道建设阶段质量可控。二是积极配合国家管网集团内部质量监督，向集团工程质量监督总站申请项目质量监督注册。监督总站安排质量监督分站实施质量监督。在国家管网集团和社会监理共同监督中，依据设置的管道线路、穿越、站场等工程质量监督要点（图 2），2022年5月共检查出设计、施工、检测、监理和建设单位质量问题29项，其中质量实体8项、质量行为14项、HSE问题7项。这些监督检查有效推动了质量保证体系的运行，纠正了施工过程中的质量安全偏差，起到了积极作用。

图 2 管道安装质量质监点设置图

4  结语

汲取管道质量事故教训，按照管道保护法律法规和标准规范要求，在管道建设阶段优化管道路由选线、严把建设施工质量、加强工程质量监督，实现管道本体质量管控“关口前移”。建议将管道完整性管理及高后果区管理写入管道保护法，明确规定管道建设选线应避开规划区和高后果区，明确管道保护距离要求。完善管道建设质量监督体系，建立建设施工质量典型案例库，最大程度从源头上严防因管道建设质量问题导致管道运行安全、环境安全和公共安全风险发生。

参考文献：

[1]傅雨.西气东输管道工程建设项目管理的创新点[J]. 云南化工，2018(4)：236.

[2]李继明.管道工程焊接质量风险的主控因素[J].管道保护，2022(1)：56-57.

[3]闫金平.油气管道工程建设项目管理创新与应用探究[J].石化技术，2020(4)：19-20.

[4]宋宗宇.建设工程质量监管法律机制研究[M].北京：法律出版社，2015.

作者简介：朱雀，1985年生，工程师，本科，毕业于南京航空航天大学，现任西气东输甘陕输气分公司党委委员、副经理，主要从事油气长输管道的工程建设和运行保护工作。联系方式：13572159108，zhuque@pipechina.com.cn。