刘莹璞1 吴易哲2 孙建科3 董嘉琪3

1. 中国石油大港油田原油运销公司； 2.国家管网集团西南管道公司； 3.国家管网集团工程技术创新有限公司 

摘要：管道路由是一个动态设计的过程，在项目资源、市场、管网规划、项目定位确定的前提下，受规划、土地、自然环境、铁路、公路、用水、用电及各项评价报告等多重因素影响，管道路由变化较大。如何确定管道路由及路由调整方案，降低路由对工程工期和投资的影响。本文结合已建和在建项目的案例，分析项目路由面临的问题，总结项目路由优化经验，以期更好的指导长输管道路由方案的确定。

关键词：管道路由；手续办理；评价报告；方案优化 

我国长输油气管道经过几十年的建设，积累了宝贵经验，随着管道技术的进步和外部环境的发展变化，需要梳理总结经验和教训，来不断探索提高管道建设水平。

管道作为线性工程，路由选择是可研阶段非常重要的工作。管道路由涉及到多方面的考量，既影响到管道项目的顺利施工，也与建成投产以后安全平稳运行息息相关。在可研阶段，设计单位根据资源供应、市场需求、管网规划、项目定位、管网负荷率、供气可靠性、区域建设条件分布等情况，考虑安全、环保、土地利用与规划、节能与运行管理等要求，并结合管道选线区域的自然环境、经济条件和社会依托条件，结合地方政府、相关管理部门及各项评价中间成果对线路走向的意见，确定管道路由走向，如图 1。

图 1 管道路由方案确定流程

1  存在的难点

（1）规划报批方面。业主单位给具备资质的设计单位下达任务后，设计单位因有多年的数据积累，采用技术手段很快就完成路由的初选，开始下步工作，一般情况是一边现场选线调查，一边向地方政府复核送函报批对接。可研阶段为确保路由合法、合规，需要与管道沿线规划、国土、环保、水利、公路、电力、铁路、林业、矿产、文物、农业、军事、海事等多个部门对接，按照相关部门要求完成管道路由优化和调整路由方案，并最终取得各部门的批复意见。线性工程涉及面广，新问题不断出现，个别区段管道路由需要优化调整时，要再次前往地方主管部门对接，并根据对接意见再次调整，造成管道路由迟迟不能最终确定。

例如中部地区某设计项目管道路由受长江穿越位置影响必须穿越某县工业园区，可研阶段对工业园区内已有重要项目进行了绕避，并取得了主管部门的批复。设计阶段主管部门认为路由虽然绕避了园区的已有重要项目，但是远期对工业园区发展的影响仍然存在，不同意可研路由方案，需要进一步论证比选，导致该设计项目规划选址时间大大延后。国内长输管道在可研阶段建设单位一般要求设计在限定的时间完成，可研时间比初步设计时间短、任务重，非主要因素一般在初设或施工图阶段考虑。可研路由在后期设计阶段存在路由调整、穿越方式调整、站场阀室位置调整等一系列问题，虽然路由方案也有比选，最后选定的路由个别区段不一定是最优路由，多数项目在施工阶段还有很多难点需要去攻克，要么是微调改线，要么需要外协攻关解决。

（2）专项评价方面。目前长输管道工程建设单位需要委托开展多项评价工作。其中环境影响评价、安全预评价、压覆矿产资源调查评价、航道通航条件影响评价和文物影响评估对管道路由影响尤为突出。环境影响评价通常要贯穿可研和初步设计两个阶段；应急管理部要求两阶段开展安全审查，分别为安全预评价和安全专篇；管道压覆矿产资源专业性强，需要与产权单位签订赔付协议，部分矿产价值高、协调难度大、评价批复困难；管道穿越大江大河，管道保护法要求管道线路中心线两侧各五百米地域范围内，禁止抛锚、拖锚、挖砂、挖泥、采石、水下爆破，因此管道路由受航道通航影响评价的制约较大；文物保护单位分为多个等级，特别是全国重点文物保护区，审批权限在国家文物局，报审流程和审批难度较大。

管道路由是否可行通常取决于各项评价的成果验证，对于评价验证不通过的，需要根据评价意见进一步调整管道路由，新的路由又涉及地方主管部门手续的补充及其他评价的验证、补充和修改，如此反复给建设单位、设计单位、评价单位带来很大的工作量，影响了项目建设进度。

例如东部地区某长输管道项目，可研阶段为降低管道建设对环境敏感区的影响，确定盾构方案穿越环境敏感区，并取得了环评批复。后续设计阶段因该区域新增城市道路、地铁等建设项目，可研路由与上述项目交叉角度不满足规范要求，穿越施工手续无法办理，不得不将盾构方案调整为定向钻+连续顶管+开挖方案。原因是可研阶段或初步设计阶段设计深度不足，导致实施阶段变更工程方案，环评只能开展变更，对项目工期造成较大影响。

再如西部地区某长输管道项目，可研阶段管道路由取得地方主管部门批复。但对管道压矿预判分析不到位，压覆矿产资源调查评价报审阶段，省自然资源厅要求管道路由调整与已建管道并行敷设，导致管道穿越新的环境敏感点，造成管道路由重大变更，严重影响了初步设计和环评的批复进度。

2  改进建议

（1）规划报批方面。建议优化调整工作程序，在建设单位下达设计任务后，由“一边现场选线调查，一边向地方政府复核送函报批对接”，调整为“先和地方有关部门深入对接，再根据对接结果进行现场选线调查”。设计单位根据初步宏观路由，安排技术经验丰富的规划报批人员，到宏观路由经过的县区市，做好衔接对接，尽可能取得各个职能部门的最大管理区域的数据资料，基于上述资料开展更大视野范围的路由方案优化、细化，在此基础上开始进一步深入现场工作，避免以后无效和重复的工作，从根本上减少路由调整变化，做到这一点非常重要。

目前，社会已经进入数字化时代，国家地理信息系统日益完善，国土空间规划体系正在建设，要充分依靠地方职能部门对本区域情况熟悉的优势，利用社会发展成果服务管道路由设计优化，为项目建设减少困难。同时，适当延长可研周期，通过加强对报批人员的培训和管理，加大规划报批内容和深度，避免认识不到位，随便派人去对付，一定要指派专业技术人员去对接，尽可能的取得一定区域的全部的规划信息和资料，根据国家政策允许和管道建设需求，建立管道经过地区的地理信息动态数据库，为管道建设服务。经过川气东送二线和百色文山项目建设实践，当设计掌握足够数据资源时，可以有更多的比选，做出的路由方案设计就会更完善合理，即使遇到路由改线也可以更主动做出选择。路由方案和规划报批工作将会彻底变被动为主动。

（2）专项评价方面。一是充分发挥设计的龙头和引领作用，主动跑在各项评价前面完成路由不确定因素摸底排查，避免过多依赖后期评价资料复核导致管道路由发生大的变化，可以确保路由方案的可行性，减少可研和各项评价在过程中的过多纠缠。二是总结并参考以往其它项目比较成功的经验，提前预测规划绕避个别可能形成路由障碍的点位，确保评价复核合格。目前国内管道施工技术手段越来越丰富和先进，有时候的施工难点不是工程措施的原因，很多都是外部因素造成，加大前期摸底排查，避让特殊敏感区，很多难点就不存在。

3  结语

我国地域辽阔，环境复杂，管道项目建设路由选择经常会遇到各种困难和挑战，只要加强政企合作，不断去发现问题解决问题，管道路由选择就会越来越通畅。一个好的身体，胜过好的医疗技术。科学选择管道路由是管道长期安全稳定运行的重要基石。相信有关方面一定能汇聚各方智慧和经验，建设好高质量管道，以保障国家能源安全和造福广大人民群众。

作者简介：刘莹璞，1965年生，本科，工程师，就职于中国石油大港油田原油运销公司工艺技术研究所，主要从事技术工作。2010—2022年借调管道建设项目经理部和西南管道工作，参加过西南地区多条长输油气管道建设和项目前期工作。联系方式：13820690411，343269392@qq.com。