薛旭升

青岛市发展改革综合行政执法支队

油气管道与公路、铁路、海运和航空并称五大运输方式，具有高效、经济、安全、环保的特点，被誉为国民经济发展的“大动脉”。十年前，青岛东黄输油管道发生原油泄漏爆炸特别重大事故，惨痛的教训警示我们，管道安全关乎广大人民群众生命财产安全和社会和谐稳定大局，确保管道安全运行，始终是政府和管道企业的重大责任和长期任务。提高油气管道保护的质量，切实维护国家能源安全和公共安全，是新时代赋予管道企业和政府有关部门的职责。

1  对管道企业的要求

作为油气管道保护的责任主体，油气管道企业必须依据管道保护法的要求，履行好管道保护义务，执行国家技术规范标准有关要求，建立健全有关管道保护的规章制度和操作规程，还应着重从以下几个方面做好油气管道保护工作。

合理制定管道巡护方案。油气管道作为线性工程，途经地形地貌复杂多样。企业要根据所辖管道周边地理环境以及气候环境，突出重点管段走向以及核心区域范围，整合优化巡护力量，有针对性地制定巡护方案，夯实巡护工作基础。例如：从空间角度，山岭地区巡护应重点防范山体滑坡、泥石流等自然灾害，平原地区的巡护重点则应放在防范第三方施工损害和打孔盗油，而穿跨越河流管道应重点防范汛期洪流和养护疏浚。时间维度上，应合理配置日巡+夜巡人员等巡护力量，白天以监控第三方施工为主，夜巡以防范打孔盗油为主。通过对时间和空间的科学整合调配，及时发现并排除危害管道安全的情形或隐患，确保管道平稳有效运行。

提升管道保护科技水平。采取无人机巡护、智能视频识别、智能阴保测试、断线报警器、光感栅栏等技防模式开展管道巡护。一是通过优化人机协作配合，有效提升巡护质量、效率，通过无人机航拍及时发现巡护人员不易到达的区域存在的问题和隐患。二是探索运用智能视频识别系统，对工程机械等进行识别与分析。在动态的环境中，将目标识别车辆与人员、非工程车辆等背景干扰进行有效区分，自动识别并报警。三是在管道定向钻穿越处、与交直流电气化铁路交叉或平行段、与交流高压线交叉或平行段、与其他管道交叉处等要害部位安装智能阴保测试桩，实时测试监控保护电位数据，周期汇总比对电位变化情况，及时分析研判电位波动成因。四是针对第三方施工，采用在高后果区、敏感管段等重要部位周边埋设断线报警器、光感栅栏，实时实地对危害管道行为进行监测预警。

打通管道巡护通道。打通巡护通道可以时刻提醒此处有油气管道通过，有巡护人员经过，对管道周边群众、农户、第三方施工单位和盗油者起到警示作用，保证巡护质量及范围的有效覆盖。作为管道“保护带”和“检测通道”，可以有效警示防范占压、第三方施工、打孔盗油等违法行为，提高管道防腐层检测、弱磁漏磁检测器跟踪的工作效率。

2  对有关部门的要求

作为管道保护工作的政府主管部门，要紧紧围绕管道中心线两侧5米范围内这一管道保护核心区域进行监督管理。督促管道企业落实有关法律法规要求，执行国家技术规范有关规定，实施企业有关管道保护的规章制度和操作规程，督促企业切实履行好管道保护义务。

强化日常监管提升质效水平。明确属地监管责任和部门监管职责，健全完善管理制度和管理模式，及时研究解决油气管道重大外部安全隐患等重大问题；建立健全与管道企业日常联防联控、定期会商研判和横向协同处置等工作机制；拓宽举报奖励宣传渠道，及时核实处理有关举报信息；强化督导检查和执法检查手段，发挥油气管道专家库作用，严厉打击危害油气管道等违法行为。

夯实管道保护专业力量支撑。结合管道安全保护工作需求建立人才培养机制、引进机制、使用机制和激励机制，培育油气管道保护人才队伍。推动企业创新智能化管理模式，加快推动无人机巡线、智能阴保测试、断线报警器、智能视频识别系统等先进技术推广应用。强化政府、企业、科研院校、技术服务等体系的交流与合作，大力推进油气产业发展方面的人才队伍建设，建立人才、技术、成果转化对接机制，深化人才发展体制机制改革，最大限度激发人才创新、创造活力。

加强应急管理筑牢安全防线。充实完善应急救援组织机构、队伍、装备、物资和专家等应急资源，提升应急联动机制的有效性和应急预案的针对性、可操作性。定期组织开展多种形式的应急演练，以不提前告知时间地点、事件类型的“双盲”演练为主，强调企业、专家、政府之间的协调联动，兼顾环境污染、地形地貌、舆情处理等方面的要求，通过“实打实”的演，“硬碰硬”的练，反映出真实水平和问题，确保关键时刻应急处置能够做到有效应对。

精准宣传教育广泛警示告知。加强法律法规、应急处置等管道保护方面的教育培训，充分利用多媒体等新型宣传形式，加强对管道沿线单位和居民的宣传，提高爱线护线意识。在第三方施工、打孔盗油易发地点和高后果区、敏感管段等醒目位置，张贴警示告知书，告知违法行为、违法后果以及举报电话和受理部门，对危害油气管道安全的不法行为起到震慑作用。

3  相关问题和建议

从青岛市油气管道保护工作实践来看，仍存在一些亟待改进的问题，建议如下。

加强管道发展规划与城乡规划衔接。目前，管道发展规划主要由国家能源主管部门会同国务院有关部门制定，地方政府参与度低。而城乡规划主要由地方政府制定，两项规划衔接程度不高，导致存在油气管道与周边城市干道、工厂、铁路、高压电线、通信光缆等基础设施互相干扰的可能。建议根据《石油天然气管道保护法》规定，管道企业将确定的管道建设选线方案报送管道途经地县级以上地方人民政府城乡规划主管部门，符合城乡规划的，依法纳入当地城乡规划。

促进管道保护与地方协调发展。一是按照现行税收体制，管道公司的注册地即为纳税地，但是其他地区不能享有管道企业的税收贡献，影响当地管道保护的积极性，建议根据管道长度、管输量采取分税制办法；二是随着管道外部环境的变化，原有管道设计标准关于保护距离的规定不能适应安全发展的需要，建议修订完善相关法规标准；三是根据现行土地征用制度，油气管道用地属于临时征地，管道企业不拥有土地使用权，由此产生了一些冲突和矛盾，建议建立土地补偿机制，给予土地使用权人适当补偿。

深入研究管道占压问题。按照《石油天然气管道保护法》等法律法规的规定，“后建工程”须服从“先建工程”。然而实际上先建管道附近不断出现新建建筑物甚至是人员密集场所，形成新的隐患。治理这些隐患一是由后建单位向油气管道企业提供资金增加防护设施；二是油气管道改线；三是建筑物搬迁。由于后两条涉及路由调整以及巨额补偿金额等因素，很难实施。因此，地方政府和管道企业只能采取工程防护措施和管理措施，经有关专家对风险消减效果进行评估后决定是否实施。用这种方式治理隐患的严肃性和科学性有待进一步验证，建议完善相关评价办法，提升安全风险评估的准确性和可靠性。

作者简介：薛旭升，1987年生，本科，青岛市发展改革综合行政执法支队工作人员，高级工程师，主要从事油气管道保护等工作，有较为丰富的油气管道保护执法工作经验。联系方式：15706392079，767570564@qq.com。