张华兵

管道完整性管理技术委员会

摘要：油气管道企业对管道风险分级存在明确需求，法规和标准中规定应基于风险分级的结果开展管道管理工作。当前管道风险矩阵是应用最为广泛的风险分级方法，通过增加防护措施有效性分析和明确应以主导风险因素来实现失效可能性分级等改进后，提升了该方法的科学性和可操作性。分析了当前管道企业的风险管控策略，可分为保守型、激进型和平衡型，指出主要体现在人员超密集型高后果区的风险管控策略上。

关键词：油气管道；风险等级划分；风险管控策略

《石油天然气管道保护法》规定了管道企业应履行管道保护职责。如第二十二条规定： 管道企业应当建立、健全管道巡护制度，配备专门人员对管道线路进行日常巡护。管道巡护人员发现危害管道安全的情形或者隐患，应当按照规定及时处理和报告。第二十三条规定：管道企业应当定期对管道进行检测、维修，确保其处于良好状态；对管道安全风险较大的区段和场所应当进行重点监测，采取有效措施防止管道事故的发生。

GB 32167―2015《油气输送管道完整性管理规范》规定了管道企业实施管道完整性管理的流程和技术要求。该强制标准可以视为管道保护法的配套细则之一，使得管道企业履行职责时更加具有可操作性。

无论是对管道全线开展系统全面的风险识别与风险分级，还是对已经初步发现问题的风险点进行风险分级，都是分析管道失效可能性和失效后果严重程度，确定其风险水平高低，明确是否需要采取措施及其轻重缓急程度的过程。该分析过程使得管道企业有限的人力、物力、财力可以得到科学合理分配，以有限的资源尽可能降低管道风险，实现可达到的最高安全水平。

1  管道安全风险等级划分

目前主要通过管道风险评价方法来进行管道安全风险等级划分。常用的评价方法有定性的风险矩阵法、半定量的评分法和定量评价法。其中风险矩阵法应用最为广泛，可以快速实现风险等级划分，确定问题严重程度，从而采取针对性管控措施。

GB 32167附录E，给出了典型的风险矩阵和评价等级，如表 1、表 2、表 3所示。

表 1 失效可能性等级

表 2 失效后果等级

表 3 风险矩阵

实际应用过程中，发现存在以下问题。

（1）对失效后果五个等级分为四个方面进行了细化，但对失效可能性等级没有进一步细化，而实际风险评价中，管道企业通常更关注失效可能性。

（2）未考虑管道企业已经采取的风险管控措施的有效性。譬如某风险点，其固有风险较高，但管道企业已经采取了非常有针对性的措施，评价时应考虑该措施的效果从而划分失效可能性等级。

（3）评价人员在进行管道失效后果分级时，在人员伤亡方面，容易按照管道周边人数直接划分为较高等级，从而高估管道失效后果。管道火灾爆炸实际发生时，事故伤亡人员不能直接认定为管道周边人数。

针对上述三个问题，对风险矩阵进行改进，如表 4所示。

表 4 改进后的风险矩阵

改进要点包括：①采用地区等级划分替代失效后果中人员伤亡人数的分级方法；②失效可能性分级中，增加了防护措施有效性等级划分，如果风险点采取了针对性的防护措施，最终的失效可能性分级以主导风险因素发生可能性、防护措施有效性确定的等级中较高者为最终失效可能性等级；③失效可能性分级中，明确指出应以主导风险因素来划分等级。

2  管道风险分级管控策略

典型的风险矩阵可以将管道风险等级分为三级、四级或五级，并提出针对性的分级管控策略。

以往部分管道企业将风险等级划分为高、中、低三级。由于部分风险点风险不可接受，但未达到需要立即治理的严重程度，所以划分为高风险等级后，需要申报计划，在一定时间后才能完成治理，因此有必要增加“较高”这一风险等级，来描述此类风险点的风险水平，并针对性的设定相应风险管理策略：应在限定时间内采取有效应对措施降低风险。GB 32167中将管道风险等级划分为四级，相应的风险分级管控策略如表 5所示。

表 5 风险分级管控策略

管道企业风险分级管控策略可以分为保守型、激进型和平衡型，为了更直观地区分这三种类型，采用风险矩阵25个方格的区域划分。

如表 3所示，GB 32167中25个方格的区域划分可以认为是平衡型管控策略，典型的保守型管控策略和典型的激进型管控策略分别如表 6、表 7所示。

表 6 保守型风险管控策略

表 7 激进型风险管控策略

管道企业对待事故后果严重但发生概率极低的风险点的处置，如对人员超密集型高后果区的管理，部分企业采用保守型策略，投入较多资源进行风险处置。也有部分企业采用激进型策略，认定该风险可以接受，容忍了此种类型的风险。

基于当前国情，建议管道企业采用平衡型或保守型风险管控策略。

3  结论

（1）管道保护法和管道完整性管理规范明确了管道企业应开展管道风险管理，基于风险大小开展针对性工作，管道企业对管道风险分级存在明确需求。

（2）管道风险矩阵是当前应用最为广泛的风险分级方法。在原有基础上通过增加防护措施有效性分析，明确以主导风险因素来开展失效可能性分级，提升了该方法的科学性和可操作性。

（3）分析了当前管道企业的风险管控策略，可分为保守型、激进型和平衡型，其主要体现在对待人员超密集型高后果区的风险管控策略上。

作者简介：张华兵，中国地质大学（北京）安全技术及工程专业博士，中国石油学会石油储运专委会管道完整性管理技术委员会秘书长，长期从事油气管道完整性管理技术的研究与应用。联系方式：0312-5079330，modify78@163.com。