杨高有 何龙 张彪 张乐庚

国家管网集团西气东输甘陕输气分公司

油气长输管道建设项目的外部协调工作对于保障工程建设顺利进行至关重要。内容涵盖场站阀室永久用地征地、三桩用地征地、林业用地征地、铁路公路河流及地下管线穿越、水土保持、文物勘测、环境监测及环保验收、消防验收、安全验收、试运投产前手续办理等。本文深入分析某天然气支线管道项目部外部协调过程中出现的阻工现象或复杂矛盾，通过依靠当地政府和群众，克服各种困难，依法依规做到具体问题具体处理，同时对如何提高外协工作的质量和效率，努力保证按期开工，避免因工期延误造成重大经济损失提出了合理化建议（图 1）。

图 1 协调解决施工便道临时用地纠纷问题

1  问题分析与处理

（1）某分输站建设施工遭遇阻工。该场站建设属于永久性用地，地类性质为农用地，后调整为建设用地。建设单位足额缴纳了各种费用，征地安置补偿费于2022年7月已到达政府专用账户。但建设过程中当地村民频繁阻工，严重影响工程进度。经分析，村民阻工理由是担心会像以往高速公路项目一样几年拿不到补偿款。按照有关规定，用地补偿款先要根据用地手续的办理情况支付到村集体账户，然后由村委会讨论决定发放方案，目前程序还没有走完，暂时无法向村民支付。经过村干部和项目部反复宣传解释，并给村民写下承诺书，解除了村民的顾虑，保障了现场施工有序进行。

（2）管线敷设地面附着物补偿标准争议。某村部分村民认为当地政府出台的临时用地补偿标准过低，在管线焊接和下沟回填过程中频繁阻工，使工期一再拖延。经分析，管线建设为临时用地，包括线路作业带、材料堆场、进场道路等，涉及的地面附着物数量大种类多，且疏密不一。许多地面附着物的补偿标准与实际情况有较大差距。如果完全按照标准补偿，难以与权属人达成一致。项目部决定与施工单位共同聘请第三方公司进行评估、核实受损情况，并给村民签署书面保证书，承诺将依法按照评估标准进行补偿，使矛盾得到化解。

（3）由实物补偿转为恢复补偿。某段管线经过一村民的饮用水井，开挖管沟需将水井拆除。按照地方政府补偿方案，水井标准为3500元，但村民拒不接受并阻挠施工，使下沟回填工作无法进行。经了解，村民考虑水井拆除后还需要另外打井，补偿标准偏低。项目部认为村民的诉求有合理之处，便出资请当地打井队为村民新打一口水井，并配备水泵、电缆和水管线，在用水质量达到饮用标准之前一直给农户提供桶装饮用水，问题最终得到圆满解决。

（4）管道附属设施埋设与村民纠纷。某段管线施工时在村民马某地里栽设了阴保测试桩，马某提出要么移除测试桩，要么补偿其10万元，并多次试图将阴保桩推倒。项目部与乡政府向马某讲解管道保护法要求和补偿规定，使马某了解到阴保桩受法律保护，自己每年都会有相应的费用补偿，于是放弃了补偿要求。

2  几点建议

（1）外协工作要取得政府支持。管道工程外协征地拆迁补偿工作，涉及范围广、涉稳因素多。要提前做好项目策划，争取列为地方重点项目，以便得到政府有关部门和当地民众的支持。

（2）外协工作要关口前移。外协工作作为管道建设施工的第一关，应安排在前、协调在前、落实在前，尤其要加快站场建设和管道敷设用地等合规性手续办理，积极协调属地统征办及时发布征地预公告，让村民了解自己的权益和应承担的义务。

（3）外协工作要主动走访基层。外协人员应与沿线政府部门、乡镇村建立良好的工作与人际关系，及时掌握当地用地政策法规和补偿标准情况，遇阻工事件，化被动为主动，主动寻求当地政府部门、乡镇村委介入其中指导，开展有针对性的协调工作，依法协调解决现场阻工问题。

（4）外协工作要用“心”来做。《民法典》实施后，管道建设沿线群众维权意识普遍提高，外协工作更要做实做细，高度关注沿线群众的补偿诉求，对村民权益要给予关注，要用心协调、耐心解释和解除村民后顾之忧。同时要加强法律和业务培训，提升综合素质，提高同各方协商谈判与沟通协调能力。

作者简介：杨高有，西气东输甘陕输气分公司助理工程师。联系方式：15809689662，yanggy06@pipechina.com.cn。