刘利 上倍尧 魏瑾雲

国家管网集团北方管道西安输油气分公司

油气长输管道点多、线长、面广，容易受地质灾害、外部因素影响导致管道失效。管道输送介质易燃易爆，一旦失效泄漏引发着火、爆炸等事故，将严重危害周边环境安全和公共安全。《石油天然气管道保护法》规定：“发生管道事故，管道企业应当立即启动本企业管道事故应急预案”“采取有效措施消除或者减轻事故危害”。加强应急管理工作是管道企业应尽的法定职责。

1  应急管理存在的问题

当前企业应急管理存在很多不足，主要体现在应急管理机制不够健全；应急预案制定和应急演练不到位；应急抢险队伍和人员配置不足；抢险物资储备不均衡；管道安全风险防控不到位。究其原因，一是对应急管理重视程度不够，组织机构不健全，人员和职责不明确，应急宣传培训少；与地方政府部门、沿线企业之间联系不紧密，应急联动脱节。二是应急预案编制脱离企业实际，在未能深入分析生产运行流程、设备设施、员工素质等情况下，存在想当然依据资料编制预案情况，不能做到根据变化及时修订完善；应急演练流于形式，有走过场、完任务之嫌。三是应急抢险抢修专业队伍组建和发展缓慢，人员应急救援基本知识和技能尚待提高。四是应急物资储备缺少合理规划，要么品种数量难以支撑应急任务，要么储存过多导致浪费。五是识别风险能力不足，未能提前采取针对性措施，将安全风险隐患消灭在萌芽中。

2  改进建议

2.1  加强应急管理组织建设

（1） 建立完善应急管理组织机构。指定负责部门和人员并明确职责。制定应急管理制度和分级响应制度，与地方政府应急管理部门和交通、医疗、社区等单位建立热线联系，完善应急救援互助制度，通过签订互助协议保证联合开展应急救援。

（2）加强应急管理的培训宣传。通过组织培训班、讲座及各种形式活动，掌握突发事件应对法等相关法律法规，学习兄弟单位好的经验做法，提升员工应急救援业务能力和素质。开展应急管理宣传，普及应急救援知识，争取社会力量支持。

2.2  开展应急预案编制和演练

（1）应急预案编制前进行调查分析，包括相关的法律法规和现有预案；关键作业流程和关键设备操作（设备设施使用操作）；应急资源；薄弱点（包括人、设备、环境）。预案要紧密结合企业实际，具备可操作性，并根据实际情况及时完善和调整。

（2）通过模拟场景演练、实战演练和模拟与实战相结合演练，将理论与实践相结合，使各级干部员工应急救援知识和技能捻熟于心，提高应急队伍技术水平和实战能力。

2.3  重视应急抢险队伍建设

（1）制定完善各项管理制度，规范队伍纪律，建设积极进取、技术到位、服从指挥、训练有素、职责明确、结构完整、反应灵敏的应急力量。选拔专业技术人员充实应急管理队伍，加强人员理论知识和动手操作培训，定期开展相关法律法规、救援基本知识和技能培训并进行考核。

（2）鼓励员工参加专业技术比武，将比赛成绩作为评选技师、高级技师的条件。各专业应急人员必须按规定经过培训、考试合格后持证上岗。对一些平时使用较少的抢险大型机具如吊车、挖掘机等，需要采取措施保证人员机具有效运转。

2.4  做好应急物资储备

（1）有针对性、有计划地储备重要应急处置装备、应急消耗资源和应急抢险基本生活用品。如供水供电设备、防汛抗旱物资、运输保障设备、封堵设备、堵漏卡具等专用工具和设备。不同区域应分别储备不同物资，管道线路阀室应建有简易储备库储备一些防汛抢险物资。其次受时间变化，设备改进等因素影响应及时对储备物资进行更新，有使用期限的物资需要按时更换。

（2）利用好各种资源。如掌握企业所在区域的本地区资源种类，适用性及储备情况。利用好协议资源，通过签订协议和合同，在应对突发事件时，能够将应急物资供应到场，抢险力量及时到位。积极争取上级援助的各项应急资源。

2.5  加强风险预测识别

所谓人无远虑，必有近忧，居安思危才能防患于未然。要全面提高应急管理综合能力，做到常态与非常态相结合，预防与应急并重，做好风险预测识别。要深入实际进行调查，掌握第一手资料制定预防措施和相应的应急处置方案，防止事态扩大，使应急管理工作由被动管理变为主动管理，实现对应急事件的有效掌控。

3  结语

应急管理工作是一项系统工程，需要企业加强领导，全员积极参与，才能有效运行。企业要全面提高应急管理综合能力，加强应急管理的各项基础工作，提高风险防控意识，采用先进监测预防技术，保障管道本质安全，同时与地方政府和社会公众建立良好关系，方能取得应急管理工作的主动权。

作者简介：刘利，1982年生，本科，高级工程师，现任北方管道西安输油气分公司管道科副科长，主要从事管道线路维护管理工作。联系方式：18691009963，liuli01@pipechina.com.cn。