杨高有1 郝有国2

1.国家管网集团西气东输甘陕输气分公司；2.中石油玉门油田工程建设有限责任公司 

长输油气管道工程建设的合规性手续包括项目核准立项、专项评价、设计审查、安全评估、土地许可证和土地征用办理等。需要按照法规和标准进行操作，达到合规性要求，经过层层审批和许可才能开展管道工程建设。相关手续如不能满足合规要求，必定延误审批时间，从而影响甚至延误管道工程建设进度。本文对此做一简要分析。

1  各类专项评价

项目在核准立项之后，需开展各类专项评价工作，包括环境影响评价、水土保持评价、生态保护评价、地质灾害评价、矿产压覆评估、占用林地审核、危险化学品环境风险评估、社会影响评价等。如果未能按照规定开展专项评价，可能会导致以下问题。

（1）未进行环境影响评价或评价不合规。导致工程建设对环境造成不可逆转的影响，引起环境保护部门的监管，甚至面临工程停建或拆除的风险。

（2）未进行地质灾害评价或危险化学品环境风险评估等安全方面的评价。导致工程建设存在安全隐患，引起安全生产监管部门的警示和处罚，甚至造成人身和财产损失。

（3）未进行生态保护评价、水土保持评价等法律规定的评价。可能会违反法律法规规定，引起环保部门、土地管理部门等相关部门的追责和处罚，影响工程建设进展。

(4）未进行社会影响评价。可能会忽视工程对周边居民生产生活的影响，引起社会质疑和不满，导致工程建设面临民意压力。

2  设计审查

设计审查在管道工程建设中是非常重要的环节，其主要目的是确保工程设计符合相关规范和标准，以保障工程的安全可靠性、经济合理性和可持续性。设计审查主要涉及管道工程的方案设计、施工图设计等。

（1）影响工期。如果设计审查被拒绝或未能在规定时间内完成，或者要求修改设计方案，需要重新编制设计图纸、提交审查等，会耗费较长时间，从而影响项目开工和完工时间，导致工程总工期被推迟。

（2）影响成本和效益。设计审查延误和修改设计方案会增加工程成本，影响工程经济效益。设计阶段尽可能提前发现和解决问题，避免出现大的设计方案修改。

3  用地手续办理

用地手续办理通常包括土地预审、土地使用申请、土地审批、土地征收、土地划拨等环节。其中，组卷报批是用地手续办理的重要步骤之一。影响组卷报批的因素有以下几点。

（1）材料的完整性和准确性。如果提交的材料不完整或存在错误，土地管理部门需要进行补充、修正和核实，这可能会耗费大量时间和精力，导致用地手续办理进度延迟。

（2）土地审批部门的审批效率。如果审批部门审核时间过长或审核结果需要反复修改，可能会导致用地手续办理进度的延迟。由于报审时间较长，导致工程工期滞后或违法用地。

（3）相关利益方的参与和协调。用地手续办理过程中，涉及到多个相关利益方，如地方政府、农民、开发商等，如果他们之间存在矛盾和纷争，可能会导致用地手续办理进度推迟。

（4）土地供应情况。如果某一地区的土地供应紧张，申请人需要等待一段时间才能获得批准，这也会导致用地手续办理进度的延迟。

4  土地征用程序

土地征用程序主要包括土地征用规划、土地征用意见征询、土地征用方案编制、征地拆迁安置、土地征用补偿等环节。其中，土地征用补偿是土地征用程序中的一个关键环节。如果征用补偿未得到妥善处理，可能会导致土地征用程序的延迟或推迟。主要影响因素有以下几点。

（1）征地拆迁安置的进度和效率。如果征地拆迁安置受阻，会导致征用补偿无法及时到位，影响工程建设的进度。

（2）征用补偿标准的执行情况。如果征用补偿标准未得到妥善执行，未及时发布征地公告，可能会导致被征用人提出异议，影响征用程序进度。

（3）征用补偿协商结果。在征用补偿协商中，如果双方无法达成一致，需要商请政府主管部门进行协调或通过法律途径解决，可能会导致征用程序的推迟。

（4）土地供应和规划情况。土地供应和规划情况也会影响征用程序的进度。如果某一地区的土地供应紧张或不在三区三线规划范围，征用可能会面临困难。

5  许可证申请

建设用地规划许可证、工程规划许可证、土地使用权证、不动产权证等许可证申请是管道工程建设的必要手续，如果申请未通过或申请程序拖延，可能会导致工程进度延迟。在进行许可证申请时，需要根据实际情况进行规划和准备，确保申请材料的完整性和准确性。同时，需要与相关部门保持有效沟通和协调，以确保申请程序的顺利进行。还应注意申请程序的时限和规定，尽早进行申请以保证工程进度。

综上所述，合规性手续对管道工程建设进度具有重要影响。为了确保工程能够按时完成，建设单位必须按照规定程序进行操作，正确掌握政策法规和相关标准规范，及时处理各种合规性问题，将各类手续安排在前、落实在前，合理选择地面附着物补偿标准和方式，提前开展各项专项验收等。建议地方政府对重点项目继续采取集中办公、并联办理等方式，提高审批效率，强化要素保障。地方相关部门可根据职责权限对用地、环评等办理事项作出承诺，项目落地后按规定补办手续。

作者简介：杨高有，西气东输甘陕输气分公司助理工程师。联系方式：15809689662，yanggy06@pipechina.com.cn。