李荫宇

武汉市燃气事业发展中心

基本情况

武汉市燃气管道起步于20世纪80年代中期，主要依托汉口煤气厂、汉阳煤气厂以及武汉钢铁厂等工业企业的附属产品为居民提供管道煤气。2004年“川气入汉”后，天然气管道供气迅速发展并逐步普及。截至2022年底，全市共有燃气管道企业17家，管网里程达1.68万公里，门站及各类调压站共计77座，天然气用户442.96万户，年供气量达23.97亿立方米。其中运行20年以上的各类燃气管道1700余公里，运行30年以上的339公里。尽快开展老旧管网更新改造是保障城市能源安全和燃气行业健康发展的迫切需要。

2021年6月13日，湖北省十堰市张湾区艳湖社区一集贸市场发生重大燃气爆炸事故，造成26人死亡，138人受伤，直接经济损失5395.41万元。事故发生后，武汉市按照党中央国务院、湖北省委省政府工作部署和要求，制定《武汉市城镇燃气重点安全隐患攻坚整治实施方案》，迅速组织开展城镇燃气行业安全隐患排查和老旧管网更新改造工作，收到明显成效。

具体做法

市委成立行动指挥部，由市委主要领导任指挥长，市政府分管副秘书长任副指挥长，安排专项奖补资金，全面开展安全隐患排查。成立督导小组推进各区、各供气企业开展整治工作，并对完成情况进行验收。2022年，再次印发《武汉市城镇燃气安全排查整治提升工作方案》，持续推进老旧管网改造升级。对运行时间20年以上、设计等级低、工艺落后的燃气管网进行全面检测评估，制定工作方案和任务清单。市城镇燃气专委会利用行业信息监管平台监控改造进度并定期组织召开例会，会同规划、交管、房管等部门集中研究解决痛点难点问题。

2021年以前，全市燃气企业累计投入改造资金10.4亿元，累计改造燃气管网403.3公里，改造场站和各类设施1736处，改造户内设施122万户。2021年以来的两年时间，整治安全间距不足、管网占压、管道老化等燃气管网重点安全隐患677处，改造燃气老旧管网共计672公里，投入改造资金共计约7亿元。运行30年以上老旧管网全部完成改造，实现清零。

根据国办印发的《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》，市城管执法委指导全市各区、各供气企业按照《城市燃气管道老化评估工作指南》对小区庭院燃气管网开展评估，并向发改部门提交项目建议书和可行性研究报告，完成城市燃气管道中央预算内投资更新改造项目立项14个，总投资约11.7亿元，其中下达中央预算内资金4.47亿元。为了保证项目顺利实施，市城管执法委还组织编制了《武汉市城市燃气管道中央预算内投资更新改造项目实施指南》，指导各区开展项目招标、质量监督与施工许可手续办理、施工管理、竣工验收和项目移交等工作，统筹推进各区项目实施。

计划于2023―2025年改造庭院管道和立管910公里，改造调压设施2431处，为213万余户安装自闭阀，为115万余户更换金属连接管等。

存在不足

一是更新改造施工协调难度大。市政燃气老旧管网大多处于中心城区或老城区，交通流量大，封路协调困难，往往需要施工单位分段打围、分段施工，或利用交通流量较小的时间段错峰施工。庭院燃气老旧管网更新改造普遍存在空间小、通道窄、地下管线复杂等问题，不便使用大型机械开挖。老旧小区乱搭乱建情况比较普遍，改造立管方案与居民容易发生分歧。

二是天然气顺价机制不够完善。武汉市供气企业近两年已投入老旧管网改造资金约7亿元，但近年天然气进销价格倒挂，导致企业经营困难，持续亏损。以武汉市燃气集团为例，2019―2021年已累计亏损7.83亿元，2022年预计亏损达到10.3亿元，严重影响管网改造资金投入。

三是地方财政配套资金压力较大。立项的14个燃气老旧管网改造项目共计投资11.7亿元，其中下达中央预算内补贴4.47亿元，其余7.23亿元需市区两级财政承担。财政收入水平较低的区，需要发行地方政府专项债才能筹措改造资金。

建议

一是加强统筹协调。城镇燃气既是城市安全平稳发展的战略资源，也是群众日常生活的必需品，燃气老旧管网更新改造与公共安全息息相关。地方政府应加强更新改造工作的统筹协调，由行业主管部门牵头落实具体工作，规划、交管、房管、街道等各部门积极配合，不断优化审批手续。同时要加强宣传，发动社区等基层组织积极参与，增强群众配合参与的积极性，为更新改造工作创造便利条件。

二是用好相关政策。十堰“6·13”事故后，国家发改委、住房与城乡建设部每年下发通知指导地方积极申报燃气老旧管道更新改造中央预算内投资补贴。地方政府应摸清管网底数，建立常态化评估机制，按照《城市燃气管道老化评估工作指南》定期对管网的运行情况开展评估，符合申报条件的应及时开展项目可行性研究，积极申请中央资金支持。

三是理顺价格体系。完善天然气配气价格形成机制，合理确定成本构成，将老旧管网改造、储气调峰等纳入输配成本，合理制定价格调整周期，解决企业购销倒挂矛盾，促进燃气行业良性发展。

作者简介：李荫宇，本科，毕业于中南大学，现为武汉市燃气事业发展中心助理工程师，主要从事燃气行业安全监管工作。联系方式：027-82337986，287127623@qq.com。