王展

国家管网集团北方管道锦州输油气分公司

背景

为落实北方管道公司油气管道保护专项整治三年行动计划，锦州输油气分公司锦州作业区全面开展管道占压清理工作，沿管道全覆盖徒步巡线，建立占压问题台账，共排查出占压22处。其中抚锦线K238+150 m处存在较大面积暖棚占压。该暖棚位于锦州市古塔区士英街道王屯村，占地面积约1300平方米，管道上方占压面积100平方米，主要用于种植樱桃等经济作物。暖棚占压给管道巡护及日常维检修作业带来极大不便，存在较大安全隐患，需要清理。

做法

（1）掌握法律政策依据。《石油天然气管道保护法》第三十条规定， 在管道线路中心线两侧各5米地域范围内，禁止建温室等建（构）筑物。《锦州市油气长输管道占压专项排查清理工作实施方案》要求：“新建管道实现零占压投产，在役管道的占压物数量降到最低，占压物对油气长输管道带来的风险降到最小，确保我市境内油气长输管道实现正常监护和安全运行，防止和杜绝管道沿线安全生产事故的发生”。

（2）深入调查占压成因。经向抚锦线施工单位华北油建了解，该暖棚在抚锦线建设时就已经存在。建设单位将占地补偿费用一次性支付给了当地街道，由当地街道负责拆除该处暖棚。后因棚主嫌补偿款低，不同意拆除暖棚，施工单位便采取地下穿越方式通过暖棚，致使占压形成。

（3）积极与有关方协商。作业区管理人员先是多次主动与棚主沟通谈心，宣传管道保护法律知识，讲解暖棚占压可能带来的安全风险，终于使棚主同意在满足其经济补偿要求情况下，拆除管道上方占压暖棚。随后管理人员又向所在地古塔区发改局汇报情况，得到支持。经发改局与当地街道多番沟通协调，街道同意支付暖棚拆除补偿费用，并与锦州输油气分公司、棚主签订三方协议，在未动用分公司资金的情况下完成该处暖棚拆除工作。

（4）趁热打铁全面清理。作业区在此基础上对抚锦线占压暖棚进行全面摸排，掌握占压成因、暖棚主信息、棚内种植作物类型等，编制台账，留存影像记录。配合分公司管道科与当地乡镇政府反复沟通，确定占压清理实施方案，协助乡镇政府聘请评估公司对占压暖棚进行评估，签订22座暖棚占压清理协议。目前，已拆除21座，剩余1座也在进行拆除准备。

启示

（1）管道上方暖棚形成原因复杂，既有当地群众违规建设问题，也有企业管理方面的原因，涉及各方利益，清理难度很大，要在符合法律政策的前提下，兼顾各方合法利益，实事求是加以解决。

（2）暖棚是村民获取收入的主要经济来源，此次占压得以顺利清理，长期的管道保护宣传工作和与棚主建立的良好关系起到了重要作用。说明掌握好法律和政策，相信群众、依靠群众，就没有克服不了的困难。

（3）为了巩固清理成果，避免今后继续产生新的占压，管道企业应在管道建设期提前介入开展巡护工作，实现无缝衔接，避免出现管理真空，导致管道敷设完成后村民复耕建棚因无人制止而形成占压。

作者简介：王展，1981年生，本科，工程师，现任锦州输油气分公司锦州作业区副主任，主要从事站内生产运行及管道保护工作。联系方式：18640607845，116034565@qq.com。