童棋超

国家管网集团东部储运公司杭州输油分公司

摘要：管道保护是一项社会合作工程，需要政企警民各方协同配合共同参与。总结了管道企业在这方面的积极探索和成功经验。通过建立政企合作长效机制，加强与社会各相关单位合作，探索公众参与管道保护的有效方式，使管道保护法真正落地生根，形成了保障管道安全运行良好的外部环境。

关键词：管道保护法；政企合作机制；社会参与方式

浙赣成品油管道起于宁波镇海炼化算山首站，止于衢州常山县浙赣交接处，全长共486.048公里，其中在衢州市境内全长121公里。管道一旦失效发生火灾、爆炸等事故，可能会对周边群众生命财产造成较为严重的影响。由于管道是开放的线性工程，不可避免的与沿线经济建设和社会活动产生交集，从而增加了管道管理的复杂性。根据管道保护法的要求，当地政府负有管道保护的领导责任，有关部门负有监督管理责任，公民负有保护管道的义务。这就要求管道企业应主动加强与各方面的合作，形成政企警民有效配合的联动机制和社会环境。

1  建立政企合作长效机制

衢州市境内各油气管道企业配合衢州市发改委于2019年共同制订了加强第三方施工管理保护管道安全的规定和油气管道安全保护工作告知书。明确了第三方施工管理范围；各方安全保护责任与安全管理制度；第三方施工审批程序以及强化安全宣传教育和执法检查。衢州站每年同衢州市发改委及管道沿线4个区县的发改局协商签订管道安全生产责任书、高后果区安全风险管控责任书，落实相关责任。

为适应管道保护工作的需要，2022年衢州站配合衢州市柯城区发改局对柯城区长输油气管道安全工作手册进行修订，明确了区安委会管道专业委员会各单位部门的职责，建立了沿线乡镇与管道企业联系平台，确保双方能够对管道周边施工信息第一时间进行交流。

2  加强与各单位交流合作

衢州站积极与衢州市公安局、市发改委合作，每年至少开展一次现场应急演练，检验应急预案，提高应急队伍实战与政企联动能力。2022年衢州站与市公安局共同开展阀室防恐应急演练，还联合市发改委、市公安局等部门联合开展了人口密集高后果区、第三方施工现场、军警民联合爱管护线宣传等6次活动，增强了社会各界的法治意识和自我保护意识。衢州市发改委每年制定管道保护业务培训方案，2022年5月及2023年4月分别在龙游县、柯城区、衢江区、常山县举办管道安全法律知识培训，衢州站负责组织，管道沿线乡镇（街道）村委代表参加。2023年安全月衢州站将配合衢江区发改局对沿线乡镇村庄村委及网格员开展流水式业务培训。

3  积极探索社会参与方式

2014年9月，衢州市公安、电力、管道等15家地下管线产权单位和9个负有管线管理职能的政府部门，成立了衢州市线路管道保护协会。2015年3月，衢州市公安、发改、安监等23家单位共同签署《管线施工安全管理公约》，使管道保护工作开始步入社会化管理。通过协会平台整合了当地应急资源，提前分享各类建设施工信息，以便各方及时对接。衢州站也通过协会协调处理了柑橘大棚占压、高速公路堆土占压等违法活动。

2021年，柯城区发改局创新提出聘用浙江衢州安邦护卫巡查管道，采用与管道企业巡线员交叉巡护方式对管道进行巡护，补充巡线员巡线空挡，加强管道沿线监护力量。

2022年，龙游县发改局在区内管道Ⅲ级高后果区加装高清监控摄像头，与企业安装的监控系统配合对高后果区实施监控全覆盖，确保安全管理无死角。

实践使我们体会到，管道保护需要全社会的积极支持和广泛参与。只有不断完善政企警民合作机制，提高全社会的参与度，才能使管道保护法真正落地生根，实现各方合作共赢的局面。

作者简介：童棋超，1988年生，毕业于浙江工业大学，管道中级工，衢州站管道保护工，主要从事完整性管理及安全管理工作。联系方式：15924073132，472752557@qq.com。