奚占东 刘奎荣

国家管网集团西南管道公司

摘要：山地长输管道具有山多、河多、地质灾害多、管道质量隐患多、巡检道路蜿蜒曲折绕行多和社会依托少“五多一少”特点，现有传统管道保护管理模式并不适用。分布式管理是随着现代信息技术的发展衍生出来的一种理念和模式，具有资源前置、分配科学合理等优点，将其应用到山区管道保护管理中形成“段长制”这一新模式，明确“段长”管辖范围、划分原则、任职资格、工作职责和考核办法。自2017年开始在中缅天然气管道（国内段）和中贵天然气管道部分区段进行试点以来，效果良好，值得进一步完善、优化、推广和应用。

关键词：山地管道；段长制；分布式管理；管道保护管理

分布式管理是随着现代信息技术的发展不断衍生出来的一种理念和模式[1]，通过分布式管理，对现有资源进行科学分配，实现管理最优化。山地长输管道[2]不同于一般输油气管道，具有山多、河多、地质灾害多、管道质量隐患多、巡检道路蜿蜒曲折绕行多和社会依托少“五多一少”特点，一般输油气管道采用的站管线、保护站或巡护大队等模式在山地管道并不适用（表 1）。为探索解决山地管道交通状况差、人口小聚居且大散居等特点导致的日常巡护难、管道宣传难、到县乡两级政府沟通协调难以及突发事件到达现场不及时等问题，将分布式管理理念应用于山地长输管道管理，形成以“段长制”为核心的管道保护管理新模式。

表 1 山地长输管道和一般输油气管道特点对比

1  传统管道保护管理模式和“段长制”模式

近几年山地管道出现多起燃爆事故[3]，引起地方各级政府对管道安全的高度重视，管道企业与县区、乡镇两级政府工作对接任务繁重，一些地方企地关系不够顺畅，管道企业安全生产压力大、应急抢险责任重。在这种情况下，实行分布式管理和“段长制”这种新模式可有效解决此问题，并有着突出优势（表 2）。实践证明，分布式管理理念可以较好适应山地长输管道保护管理的需要。

表 2 传统管道保护管理模式和“段长制”模式对比

2  “段长制”模式设计

（1）聘用及管辖范围划分原则。“段长”聘用管道巡护区域当地常住居民，持有机动车驾驶证，能够使用汽车或摩托车等在1小时内到达其管理的最远端管道，管辖范围与一个县区级政府行政管辖范围一致，最小划分单元应为乡镇政府管辖范围。1名“段长”以20～30公里管道为宜，管辖巡线工最多不应超过9名。

考虑“段长”的分布式布局，“段长”开展工作所需的办公场地宜为其个人住所。公司根据交通工具的类别、每月发生的交通公里数等据实核销相关费用，提供相关办公用品、工器具、耗材等物资。

（2）工作职责。负责所辖管段巡线工的管理、检查、培训及考核工作，负责及时确认、处置所辖管段巡线工发现的安全隐患、设备故障等问题。负责所辖管段沿线的入户宣传和集中宣传，对所辖管道周边第三方施工现场的动态管理。所辖管段有第三方施工时，每天对该点进行巡查，检查“三色”预警机制[4]落实情况（现场监护人员是否在岗、措施是否完备等）。每日晚上视频汇报当日工作完成情况及次日工作计划，并接受临时工作安排。每月到所辖管段县区级政府管道保护主管部门协助开展管道保护及隐患排查治理工作5天，每月必须至少到所辖管段乡镇政府和派出所汇报工作1次。积极参加辖区各级地方政府（部门）组织的会议，及时了解管道沿线规划建设等情况。

（3）考核办法。“段长”的日常考核、季度考核由基层管理单元负责，年度履职考核由分公司管道主管部门、基层管理单元负责人负责。年度考核主要结合季度考核结果，并征求乡镇级政府、派出所，县区级政府管道保护主管部门、公安局等对“段长”的履职评价。

3  “段长制”模式实践

西南管道贵阳输油气分公司都匀作业区管辖中缅天然气管道是典型的山地管道[5]，总长241 km，分布在黔南布依族苗族自治州的6个县市。按照传统管道保护管理模式，作业区需要设置3个管道保护站，9名管道工程师（每个管道保护站配备3名管道工程师，实行轮休，2名在岗）和4名驾驶员（每个保护站配1辆车，考虑驾驶员轮休，需增配1人）。实施“段长制”模式后，配置9名“段长”、2名管道工程师和1名驾驶员（常驻作业区驻地）。两种模式费用比对见表 3。

表 3 两种模式费用比对（年度）

都匀作业区从2017年底开始实施“段长制”模式实践，其优点已经得到充分验证，县区、乡镇这两级政府管道企业工作对接不足、企地关系紧张等问题得到很大程度的解决，管道安全形势明显好转，且每年节省成本超百万元。

4   结语

西南管道公司贵阳输油气分公司在中缅天然气管道（国内段）和中贵天然气管道（贵州段）两个作业区管辖区域开展了“段长制”模式实践。经过一年多的探索，其优点得到初步验证，管道安全形势明显好转。随着国家管网集团的成立，管道管理模式逐渐转变为“集团公司—运维中心/省公司—作业区”三级[6]，新形势下“段长制”模式仍有较大的改进空间，进一步助力管道安全平稳运营。

参考文献：

[1]谢卫东.分布式管理与图书馆管理创新[J]. 卷宗，2020 (11)：160.

[2]吴锦江. 山地长输管道的清管扫线与试压[J]. 石油工程建设，2015，41(6)：66-68.

[3]何文刚，李华章，贾亮亮，等.中缅天然气管线沿线滑坡变形监测与机理分析—以黔西南州沙子镇滑坡为例[J]. 人民长江，2020，51(05)：138-143.

[4]奚占东.长输油气管道保护中的三色预警机制探讨[J]. 油气田环境保护，2016， 26(1)：56-59.

[5]周子栋，夏政，徐娜，等. 中缅天然气管道清管试压关键技术[J]. 天然气与石油，2014，32(3)：11-14.

[6]吕淼. 国家管网公司成立后面临的挑战及发展建议[J]. 世界石油工业，2019，26(5)：5-10.

作者简介：奚占东，满族，高级工程师，西南管道公司油气计量中心副经理。1996年毕业于东北大学金属材料及热处理专业，2008年取得西南石油大学石油与天然气工程硕士学位。联系方式：13981815017，xizhandong@126.com。