徐后佳 帅健

中国石油大学（北京） 安全与海洋工程学院

美国信任管道安全基金会（Pipeline Safety Trust，PST）成立于1999年，是一个致力于公共安全保障和管道输送可持续性发展的非盈利组织，也是美国唯一一个从公共利益角度关注管道安全的独立社会组织，促进了社会和公众对管道安全的关注，并在政策制定和实施方面发挥建设作用。成员包括政府机构、安全促进组织、行业协会、公共利益团体和专家学者等。

1  成立背景

1999年6月10日，美国华盛顿州贝灵汉市的奥林匹克管道公司发生管道泄漏事故，公众对管道安全的信任也在这场灾难中烟消云散。事故发生后约有684吨的汽油泄漏到Whatcom河中并引发爆炸，10岁的Wade King、Stephen Tsiorvas以及18岁的Liam Wood在事故中死亡（图 1），并造成了数百万美元的财产和环境损失。仅一年后，2000年8月19日，新墨西哥州的一条天然气管道破裂，12人死亡，其中包括5名儿童。随后，加利福尼亚州PG&E公司的天然气管道发生爆炸，8人死亡，数十人受伤，引发的火灾烧毁近40座房屋。2010年7月26日，密歇根州发生了美国历史上最大的一次陆上漏油事件，途经密歇根州卡拉马祖河支流的一条输油管道发生破裂，超过3200多吨的原油流入卡拉马祖河，造成大面积污染，并导致100多个家庭搬迁。管道泄漏的严重后果和随后的调查让公众了解到，各级政府对于管道安全的管理和监管存在严重问题。

图 1 奥林匹克管道爆炸中的丧生人员

诸多管道事故引发了全国各地的社区和公众对于管道安全、能源政策的密切关注。他们普遍认为有六个重要因素导致了管道悲剧的频繁发生。

①管道运营商未能建立有效的泄漏监测和预警响应系统；

②监管机构的监管能力不足以及执行效率较低；

③没有采取强有力的法律措施来保护环境和公共安全，也未能给予监管机构所需的资金；

④公众和地方政府没有获得应有的信息或合法权利参与到管道的相关决策中；

⑤管道运营商主体责任落实不到位；

⑥国家层面缺乏一个全面、连贯的能源政策。

PST是在贝灵汉市安全协会以及在1999年爆炸中丧生的Liam Wood和Stephen Tsiorvas家人的努力和倡议下成立的，它的建立受到了阿拉斯加一公民监督组织的启发，该组织在1989年的埃克森瓦尔迪兹漏油事件后成功改变了油轮的安全措施。PST的理念和做法得到了华盛顿州州长、华盛顿州公用事业和运输委员会、华盛顿州管道安全公民委员会、许多地方政府和全国管道安全倡导者的书面支持。2003年4月18日，美国地区法官（Barbara Rothstein）下令将因管道事故而判处400万美元的刑事罚款作为捐赠基金，用于资助PST。公众认为400万美元的基金杯水车薪，管道行业应该加强与PST这样的社会组织合作，才能避免悲剧的重演。

2  目标与宗旨

PST的宗旨。

①建立居民感到安全且免受能源基础设施危害的社区；

②建立居民信任、政府保护、免受管道危害的社区；

③促进政府机构对事故预防采取更加积极主动的措施；

为了减少管道安全事故，PST通过教育和宣传、增加获取信息的机会来促进管道安全，并为公众、政府提供服务。

①有效、创新、长期的社区安全解决方案；

②可靠和及时的管道安全信息；

③对土地所有者、社区、政府和行业的安全行为开展评论和建议；

④提供居民、安全倡导者、政府和行业之间相互包容的合作机会；

⑤通过宣传来改善管道的安全和环保问题。

表 1给出了信任管道安全基金会（PST）的战略目标及具体措施。

表 1 战略目标及措施

3  开展的活动

当前，针对管道运营安全存在的不足，PST主要开展以下活动：

（1）倡导政府加强二氧化碳管道（CO2管道）的立法工作。PST经过调查发现，在美国新出台的基础设施法案中，加强了基础设施建设的税收减免力度，导致CO2管道迅速扩建，但CO2管道的扩建存在一定的安全隐患：①CO2在管道破裂后可能传播到很远的距离，危害面广；②CO2管道容易出现延展性断裂；③CO2管道中的水分难以消除，形成碳酸极易腐蚀管道（图 2）。而美国的管道安全机构PHMSA（管道和危险材料安全管理局）对CO2管道的监管相对薄弱，也没有从法律层面上建立相应的法律法规来充分解决上述三种风险。为此，PST提议PHMSA应该建立健全CO2管道的安全监管体系，实施更严格的安全法规，以确保公众免受CO2管道的泄漏的损害。

图 2 CO2管道脆性断裂和韧性断裂失效示意图

（2）向公众宣传氢气管道存在的特殊风险。2021年美国国会通过《基础设施投资和就业法案》，同意拨款9亿美元用于氢能建设，使得氢能行业在清洁能源转型中占据了中心位置。但PST认为管道输送氢气比输送甲烷更加危险，氢气将导致管道脆化，大幅增加管网系统的事故概率（图 3）。因此，PST通过发布研究学者、政府决策者、标准组织及管道公司对氢气管道安全的相关研究报告及评论，向公众宣传氢气管道存在的特殊风险，加强公众对氢气管道输送安全性的认识。

图 3 氢脆导致管道开裂的现象

（3）为公众提供管道安全相关的政策信息。为加大公众对立法的参与程度，使公众有足够的渠道了解到管道安全相关的政策信息，PST每年都发布其向联邦管道安全立法机构、州安全立法机构在管道立法方面的相关评论和证词。如2023年2月17日PST致信PHMSA，要求召开关于CO2管道安全的公开会议，加强CO2管道的安全监管和立法工作。

（4）向公众发布管道的基础信息。向公众提供更多的管道安全信息是PST最重要的事项之一。通过提供这些管道基础信息来推动公众参与对管道安全程度的讨论，并依据讨论结果将公众关心的问题建立管道安全指标体系，实时向社会进行公布。通过安全指标来帮助人们快速了解管道的当前安全状况，让公众可以随时了解到所在地管道的安全程度是在提高还是下降。为此，PST每年都依据公众对管道关注的热点问题发布或更新管道安全指标调查报告，加大管道基础信息公开程度，回应管道焦点问题。

4  对我国管道保护工作的借鉴与思考

（1）完善公众参与的管道保护机制。管道运营商在法规和标准制定上具有一定的话语权，但公众目前很少参与到法规和标准制定中。因此需要组建一个由社区、监管机构、非营利组织、学术界和管道行业共同参与的管道保护组织，建立公众参与的审查机制，制定共同的策略，解决相关方之间的利益纠纷，从而提高管道相关政策法规及政府监管的执行能力。

（2）提高公众和地方政府的知晓度。由于公众和地方政府在很大程度上没有意识到所在区域管道是否存在危险，往往直到管道发生事故或新建管道才意识到管道的安全风险，因此，及时获取管道路由选线以及建造、运营、检验和维护管道的相关信息，对于提高公众和地方政府的参与度至关重要，有助于提高公众及地方政府的安全保护意识。

（3）加强管道安全保护的公众宣传。目前，管道安全宣传工作主要由管道运营商负责，需要有代表公众利益的组织从立法或法律实施的角度参与管道安全宣传，需要有公众代表参与法规的制定、审查及标准制定等工作。只有这样，才能使更多的公众参与到管道安全保护工作中来，为管道的安全发展创造良好的外部环境，从而惠及沿线广大群众。

作者简介：徐后佳，1996年生，中国石油大学（北京）安全科学与工程专业在读博士，研究方向为油气装备失效分析与完整性管理。联系方式：18810363020，xuhj3020@163.com。