张宇曦 孙超燕

广东大鹏液化天然气有限公司

广东大鹏液化天然气有限公司所辖天然气管道穿越经济发达的广东珠三角地区，分别途经惠州、深圳、东莞、广州、佛山五个城市，管线长度444千米。管道沿线每年有大量第三方施工活动，以2022年为例，全年共发现和处理管线周边第三方施工活动1791件，其中第三方施工活动主要集中在电力通信、给排水设施、市政维护及农林牧渔等领域，高风险作业主要集中在水利、铁路、地铁、路桥建设等项目（图 1），具有数量大、种类多、风险高的特点。

图 1 管道沿线近5年施工情况统计

1  面临的挑战

针对第三方施工尤其是中、高风险作业，公司制定了较为完善的外部风险管理机制，包括方案审核、安全评价论证、签署安全防护协议、缴纳安全风险押金、入场三级安全培训和技术交底、现场增加安全警示区域硬围挡、管线精准探测定位、临时标识、风险告知牌、专人监护、监控视频技防和三级安全质量大检查等措施，进行了全过程管理。虽然采取了上述措施，但风险管控依然受到较多因素的影响。

一是受施工单位安全意识影响。部分第三方施工单位不重视安全教育，施工人员缺乏安全意识，存在侥幸心理，图快从简。有的因害怕追责对发生的问题隐瞒不报；有的为节约成本，对管道保护工程施工偷工减料；有的随意变更挖机手等关键岗位人员，从而导致现场风险增加。

二是受先进装备技术的影响。随着科技的不断进步，第三方施工设备进场越来越快速便捷，如履带式地勘机、钻机车、轻便手扶钻孔机等，以及非开挖技术的应用等具备隐蔽性施工工艺，容易对管道及光缆造成损坏，给管道巡查、预防和看护提出了更高的要求。

三是受盲目追求效益的影响。大型施工项目往往因追求效益而放松安全监管以及分包转包等因素影响，存在管理不到位、制度不落实、职责不清、沟通不畅等问题。

2  优化措施

一是施工人员培训优化。配合建设施工单位做好施工人员培训，运用国内外管道事故典型案例，宣讲法律法规要求和处罚规定，提高施工人员敬畏心、责任心，增强管道保护责任意识和法制意识。通过施工微信群及时了解掌握人员变更情况，实现入场培训全覆盖。督促施工单位严格落实安全生产相关管理规定，与施工单位和监理单位负责人加强信息互通、联合管控。

二是施工看护资源优化。加强智能视频监控技防应用，提升第三方施工设备、人员不安全行为智能识别预警能力。运用测量、监测等技术措施直观研判管道及周边受影响趋势、程度和范围。推进看护、监护资源整合，提高人员素质、精简人员数量，打造更有责任心、更加专业的看护队伍。增加宣传电子屏和警示告知牌，张贴或滚动播放有针对性警示标语、安全应急知识、风险管控措施和注意事项等，让管道保护安全意识入脑入心。

三是看护内部流程优化。做好现场流程管理和数据挖掘，实现与数字化平台有效对接。如看护指导单通过与平台对接自动分发至所属大队、中队和看护人员。看护人员根据看护要求及施工进展每日进行反馈，形成完整信息数据链。对发现的不符合项进行专项跟踪，完善过程管理，直至整改完成形成闭环。

四是执法和预警能力优化。管道管理与政府网格化管理融合，对接区域网格管理负责人，共同制定联防联控措施，加强第三方施工监管，有效制止强行施工、野蛮施工和私自施工行为。建立和完善信息预警平台，将事件事故控制在萌芽状态。

五是双重预防机制优化。定期举行部门联合大检查和团队检查，联合施工单位、监理单位对施工活动开展安全隐患排查，采取风险分级管控措施。重要施工节点提前组织对接会，强调安全注意事项、明确风险点，确认防护措施落实情况，以检查表形式逐项核实确认。

作者简介：张宇曦，1981年生，2003年毕业于吉林大学，管道保护经理，主要从事管道保护工作。联系方式：13924670066，zhang.yuxi@gdlng.com。