丁昱森

国家管网集团北方管道郑州输油气分公司
 

油气管道周边城镇化规模发展到一定程度，原本位于城郊较为偏僻的油气管道逐渐被城区“包围”，形成管理难度极大的人口密集型高后果区，降低风险最有效的方法就是对城区段油气管道进行迁改。

但是，城区段油气管道迁改受众多复杂因素的影响，其中包括政策法规、城市规划、环境安全、经济成本和社会效益，这些因素对迁改工作的顺利实施起着关键作用。本文对相关因素做了分析，结合具体案例提出了建议。

1  影响因素

一是国家和地方法律法规因素。新路由及配套设备设施、迁改过程中费用来源要符合国家和地方的相关规定，满足工程的安全性和合规性要求。

二是当地国土空间规划因素。在不影响城市整体规划的前提下，规避有可能再次形成高后果区的风险因素，促进城市发展和管道的安全平稳运行。

三是自然生态与环境保护因素。降低迁改对环境的影响，最大限度降低对城市水源地、环境保护区及新建管道路由的环境隐患，采取相应措施，推进管廊周围环境持续向好，成为真正的“绿色管道”。

四是社会效益和经济效益因素。管道迁改应能够满足城市能源供应结构需求，同时在保证工程效果的前提下降低企业投入成本。

2  具体建议

一是要注意维护管道企业的合法利益。《石油天然气管道保护法》第二十一条规定，地方各级人民政府编制、调整土地利用总体规划和城乡规划，需要管道改建、搬迁或者增加防护设施的，应当与管道企业协商确定补偿方案。2019年，豫北当地政府初步规划引进两所大学规划教育科研用地、商业设施用地及二类居住用地，与鲁皖二期管道路由冲突，将形成Ⅲ级高后果区，地方政府提出管道需迁改10余公里。为了支持地方经济发展，管道企业依据管道保护法规定，针对补偿方案反复协商，最终确定由政府出资并提供改迁段管道路由和房屋拆迁等费用，管道企业负责管道改迁项目施工。

二是要注意防止新路由被再次“包围”。避免与城市管网交叉，形成密闭空间安全隐患或与地铁、轻轨、直流输电线路交叉或并行，形成杂散电流管段，给管道安全运行带来新的风险。

2016年，兰郑长管道小李庄支线配合郑州市政府规划建设的华南城物流中心项目，迁改管道长约16.73km，是河南省内较早开展的油气管道迁改工程。由于在选择改迁路由时注意了周边环境和未来项目建设情况，至今管道周边未形成高后果区，保持了管道安全平稳运行。

三是要注意减少对周边生态环境的影响。迁改路由应避免穿越重要的生态保护区、水源地、城市管网和居民密集区等敏感区域，以减少对环境和居民的影响。采用先进的施工技术，加强环境检测手段应用，铺设检测光缆对油品渗漏实时监测；建立临时围挡、施工废弃物做到分类处理，控制噪音和粉尘污染等，确保迁改过程对环境的影响最小化。

3  结语

城区段油气管道迁改工作具有一定的普遍性。其核心在于平衡各种利益，确保迁改既符合法律法规又满足城市规划，既降低对环境的影响又控制经济成本，既实施风险管理又考虑社会效益。需要政府、企业和社会各界的共同努力，以协同合作的方式推动迁改工程的实施，实现城市发展与企业安全管理的双赢。

作者：丁昱森，工程师，郑州输油气分公司浚县作业区副主任，从事油气管道运行管理、管道保护、管道工程管理等工作。联系方式：15803865173，502239880@qq.com。