范金晖1 郭林珊1 李荫宇1 程旭东1 唐家辰2

1.武汉市燃气事业发展中心；2.武汉东湖中石油昆仑燃气有限公司

1  武汉市燃气管网基本情况

武汉市管道气事业起步于上世纪80年代中期，主要依托汉口煤气厂、汉阳煤气厂以及武汉钢铁厂等企业的附属产品为居民提供管道煤气。自2004年“川气入汉”以来，管道天然气事业开始迅速发展并逐步普及。截至2023年底，我市共有管道天然气企业17家，用户共计495.2万户，其中居民用户492.7万户，工商用户2.5万户。敷设燃气管道共计19068公里，按位置区分，其中市政管道约5109公里，庭院管道约13959公里；按压力等级区分，其中高压、次高压684公里，中压5260公里，低压13124公里。建设各类门站和高中压调压站共计77座，年供气量约24.9亿立方。

第三方施工破环是影响燃气管网安全运行的重要因素，燃气企业和政府主管部门根据职能划分，分别采取了相应的防范措施。

2  燃气企业采取的防范措施

依法依规开展燃气管网敷设。燃气企业严格按照燃气专项规划开展燃气管网的敷设。开工前依据法律法规要求在规划部门办理工程规划许可，在行业主管部门办理工程质量监督和施工许可手续。投入运行前组织进行规划验收、竣工验收等程序，按规定办理工程竣工验收备案，移交有关档案资料。做到条条管线有“户口”，杜绝因燃气管线本身违规建设而导致第三方施工破坏的情况出现。

加强管网巡查标准化建设。一是进一步完善企业巡线标准，对如何发现第三方施工，如何进行有效对接，交叉施工如何进行监护等进行明确和细化，根据第三方施工类型制定对应的施工控制措施，对发现的隐患严格实行闭环管理，确保标准明确、可执行性高；二是加强巡线人员教育培训，每月对巡线人员开展理论和实操培训并进行考核，每年开展履职能力评估，通过访谈、理论和实操测试评估巡线人员履职能力，对不合格的进行待岗学习，确保人员满足岗位需求；三是优化巡线人员岗位职责，原巡线人员要承担巡线、第三方施工对接和监护的职责，由于任务繁重往往导致巡线人员无法完成原计划的巡线任务，也不能及时发现第三方施工有关情况，现将巡线职责和第三方施工对接监护的职责进行拆分，分别由专人承担，既提高了巡线工作效率，也提升了第三方施工管理质量。

加强科技及信息化技术利用。为顺应智能化发展需要，武汉市燃气企业积极探索引进新技术新产品，搭建智慧化燃气管控平台。一是建设燃气管网数字化系统，在管线建设时即开展管位、高程、标识桩的测绘入库工作，全面建成数字管网一张图，并在管线投用后，通过设置关键巡线点，配发巡线手持终端，实现巡线过程全方位监控和第三方施工实时上报处置。二是借助无人机开展巡线工作，有效填补了部分因人巡无法到达而产生的巡线空白区域，全力保障巡线全覆盖要求有效落地；三是针对管网沿线识别出来的高后果区和第三方施工区域，在增设警示牌、加大巡线频次的基础上，设置视频监控系统和前端感知设备，充分利用太阳能、网络实现24小时不间断远程监控和突发情况及时预警，有效提升了监管效率。科技及信息化技术的利用为企业加强管网端安全管控奠定了坚实的物质基础。

建立多方沟通联动机制。为进一步提升第三方施工破坏燃气管网的管控力度，武汉市燃气企业积极探索建立多方沟通联动机制。一是与相关政府部门建立联络机制，实现施工信息实时共享，违规施工得到及时有效处置；二是与同行企业、社区、物业、环卫、物流等单位保持互联互通，积极鼓励社会各方力量参与燃气管网保护监督工作，建立安全协防长效机制；三是与供气区域内大型建设投资施工单位加强沟通联系，主动获取相关施工信息，确保管网保护工作提前介入；四是积极借助外部单位现有视频监控，如中国铁塔信号塔视频监控，实现信息共享互通，尽可能拓展第三方施工信息收集渠道；五是督促指导工商业用户强化燃气安全管理，定期组织开展燃气安全知识培训，提升用户自主安全管理能力。多方沟通联动机制的建立，实现了各方力量的有效整合，开启了管网安全多元保护模式。

3  主管部门采取的防范措施

搭建燃气管网“一张图”。针对全市市政燃气管道设施量大、第三方施工破坏事故屡禁不止的难题，武汉市城管执法委会同资源规划部门，整合各燃气企业管道信息，搭建全市5100公里市政燃气管网“一张图”，与市政占道挖掘监管平台实现信息对接，管理耦合，实现燃气管网、占道挖掘施工项目一屏总览。通过电话提醒、短信提醒、系统提示等方式将占挖信息推送至该区域燃气企业，提醒燃气企业靠前预防，主动与项目建设单位、施工企业联系，压实“五方责任”（市政工程项目建设、施工、监理、燃气企业、属地管理单位），防止建设工程因信息不对称造成监管缺失。

开展燃气管线工程质量监督。依据《建筑工程施工许可管理办法》和《武汉市燃气管理条例》，由武汉市城管执法委所属市城管建设工程质量安全中心对全市市政燃气管线工程的建设开展质量监督。监督内容涵盖工程建设程序和实体质量，具体包括管线工程是否取得规划许可，管位是否按照规划许可进行敷设，埋深是否满足规范要求，管线标识是否规范设置，是否经规划验收等。竣工验收合格后，为燃气企业颁发燃气管道工程竣工验收备案证，确保燃气管线工程建设的合法合规。

建立绩效考核排名机制。将第三方施工项目燃气管线保护情况纳入对各区的“大城管”考核绩效排名。市级主管部门每月根据占道挖掘审批情况，对各区新增的第三方施工项目进行抽查，重点抽查项目参建单位是否与燃气企业签订燃气设施保护协议、制定燃气设施保护方案并采取安全保护措施，燃气企业是否对施工区域内燃气设施进行交底、燃气设施安全警示标识是否清晰等。发现存在漏洞的，在对各区每月的考核评比中予以扣除相应的分数。

严厉打击野蛮施工行为。联合城建、交通运输、水务、园林、通信等部门加强对各个领域建设工程的监管，压实工程参建各方保护施工区域内燃气管道设施主体责任，对第三方野蛮施工破坏燃气管道设施行为实施“零容忍”，依法从严从重处罚，对涉嫌构成犯罪的，一律移送司法机关进行处理。将第三方施工破坏燃气管道设施案件纳入燃气领域行政执法典型案例，并在全市范围内进行通报，时刻保持防范高压态势，加强警示教育和震慑作用。

4  数据分析

2019年以来，武汉市第三方施工破坏燃气管网事故数共计46起，对涉事第三方责任单位累计罚款金额203.8万元。其中2019年至2022年4年间事故数为44起，年均11起，累计罚款178万元，平均每起罚款4.05万元。2023年事故数仅2起，累计罚款金额25.8万元，平均每起罚款金额12.9万元（表 1）。

表 1 武汉市第三方施工破坏燃气管网统计表

从以上数据可以看出，2023年以来，武汉市燃气企业和监管部门经过采取上述一系列防范措施，第三方施工破坏燃气管网事故得到了有效控制，事故发生次数显著下降。对涉事单位处罚金额的提高，体现出主管部门“零容忍”整治的决心，震慑警示效果明显。

5  结语

燃气既是社会经济发展的战略资源，也是人民群众生活的必需品，燃气管网的安全平稳运行直接关系人民生命财产安全和城市和谐稳定发展，是城市安全的重要组成部分。2023年，武汉市第三方施工破坏燃气管网事故仍然存在，可见，预防第三方施工破坏是一项长期性、系统性的工作，既需要第三方施工单位、燃气企业履行好主体责任，主管部门履行好监管责任，也需要全社会的广泛参与。燃气企业应持续完善安全管理规章制度，加强巡线人员队伍建设，加大前端智能化设备投入力度，提升管网信息化监管水平；主管部门一方面要严格执法，严厉打击野蛮施工行为，同时也要加强宣传教育，提升全民燃气管网安全保护意识。通过多方通力合作，共同维护燃气管网的安全平稳运行。

作者简介：范金晖，1972年生，硕士，毕业于湖北工业大学大学天然高分子专业，现为武汉市燃气事业中心中心副主任、高级工程师，负责武汉市城镇燃气行业安全监管工作。联系方式：027-82337986，2644028091@qq.com