汪明

广元市天然气综合利用工业园区管委会

广元地处川陕甘结合部，是四川最重要的天然气生产基地之一，市境内中贵天然气、兰成渝成品油、兰成原油等干线管道呈Y型分布，天然气支线管道四通八达，已建成油气长输管道1734公里，城镇燃气管道5434公里，管网长度、输气规模均居四川省第一。由于广元地处四川盆周山区，洪涝地质灾害频发，加之工程项目建设施工、管道违规占压等问题日益增多，安全保护压力非常大。面对复杂严峻的安全监管形势，广元始终坚持“人民至上、生命至上”安全发展理念，采取扎实有效措施加强管道安全监管，实现了境内油气长输管道连续多年安全平稳运行“零事故、零伤亡”的目标。“十三五”期间，途经广元的国家油气干线管道累计输送原油5000万吨以上、成品油3750万吨以上，天然气845亿立方米以上，有力保障了国家能源战略安全。

压实责任，厘清职责边界。广元市委市政府成立了广元市天然气综合利用工业园区管委会（以下简称管委会），主管全市管道保护工作，县区、乡镇建立监管部门，层层压实监管责任，厘清各监管部门职责边界，避免了因监管职责不清相互推诿扯皮的现象。为加强地企管道保护工作合力，管委会牵头组织7个县区人民政府、广元经开区管委会与辖区油气管道企业签订《油气长输管道安全保护联防联控协议》《企地安全共管合作协议》，以书面形式明确了地企共管工作责任；组织召开油气管道安全保护联席会议，健全完善协调联络机制，加强市县之间、部门之间、地企之间的会商沟通，协调解决管道保护工作中存在的困难问题。广元油气管道安全监管“四方联动，共同发力”，各级部门职责任务清楚明了，管道企业主体责任落实到位，形成了无缝隙、无死角、全方位的监管格局。

党建引领，夯实基层基础。充分发挥党建引领示范作用，强化地企党建共建，在广属地监管部门、油气管道企业、乡镇村社积极开展丰富多彩的党建共建活动，把“三会一课”同安全生产工作有机结合，采用领导讲安全生产党课、安全生产工作专题学习和集中研讨会等多种形式，组织党员干部、企业员工深入学习贯彻中央、省、市安全生产工作精神和会议要求。深刻汲取湖南长沙“4·29”特别重大自建房倒塌、宁夏银川烧烤店“6·21”特别重大燃气爆炸、凉山州金阳县“8·21”特大山洪灾害等几起重特大安全生产事故教训，举一反三，扎实开展工作反思和剖析，筑牢安全思想防线。通过多种行之有效的党建共建活动，进一步加强了部门、企业协调联动，提高了各级党员干部和企业员工对安全生产工作的思想认识，主动担当作为，提升了油气长输管道安全保护工作的责任感、使命感，夯实了管道安全保护工作基础。

创新方法，增强监管实效。一是监督检查“三级联动”，实现信息资源共享。坚持市、县区、乡镇“三级联动”联合检查，采取“四不两直”“三带三查”等方式，深入企业、场站、施工现场排查问题、分析原因，督促企业及时整改，做到了监督检查工作各级部门人力资源共享、信息互通互用，整改跟踪落实到位，有效避免了重复检查，多头检查，增强了监督检查实效。二是日常监管“三包三保”，确保压紧压实责任。国家管网兰成渝广元作业区针对辖区管道数量多，里程长，管道穿越河道、山区、林区多等特点，采取“三包三保”办法，即：班子领导“包管”，中层员工“包段”，一线员工“包点”强化管道日常巡护监管。三是管控措施“关口前移”，有效减少事故发生。针对管道周边的各类施工作业，管道企业、地方管道主管部门在第三方施工前提前介入，认真做好“五个查清”“四个告知”，在施工过程中做好“三级布控”，在施工后做好“三个验收”，有效避免了第三方施工对管道的破坏行为。四是建立“三级专家库”，借智借力强化技术支撑。广元分级建立“安全人才专家库” 15个，聘请安全专家68名，邀请专家培训讲课，参加、指导安全检查，极大的提升了安全检查质效。

紧盯关键，深入风险隐患排查。一是紧盯基础管理，准确掌握管道基本情况。通过资料收集，精心制作《广元市石油天然气长输管道分布示意图》《广元市石油天然气长输管道位置关系图》《广元市天然勘探开发及综合利用示意图》 3张“总图”和各管道企业在广元境内油气长输管道6张“分图”，准确掌握全市油气长输管道里程、管径、压力、管道路由等基础数据。二是紧盯“风险隐患点位”，严格“三色预警”管控。深入扎实开展油气长输管道重大事故隐患专项排查整治2023行动，通过企业自查、部门督查、专家排查等方式，重点针对各类管道交叉穿越、违规占压、第三方施工作业以及突发地质灾害等潜在的风险点进行了拉网式大排查，共排查出油气长输管道安全风险隐患71处，对各风险隐患点严格落实“红、黄、蓝”三色预警管控，其中“红色预警”点全面落实24小时监护、硬隔离、视频监控等监管措施，目前全部风险隐患已整改到位。三是紧盯高后果区管理，严防事故发生。广元现有高后果区44处，其中三级高后果区32处，二级高后果区12处，每处高后果区均采取“一区一册一案”，并建立了政府、企业联防联控包保制度，各项管控措施落实落地。四是紧盯“关键岗位和重点人群”，实行持证上岗。严格落实国家安全生产“十五条”《四川省安全生产条例》及广元市安全生产“三项制度”要求，切实加强企业领导班子特别是主要负责人安全岗位责任落实，加强管道企业管缝焊接、管道清空、高空作业等高风险关键岗位管理，全市管道企业“三类人员”“学历达标、资格达标”双达标率达100%，所有风险岗位人员全部实行“持证上岗、合格上岗”。

落实“叫应”，强化应急预警。 2022年底，广元率先制定出台《广元市石油天然气长输管道安全应急预案》，积极建立分工明确、责任到位、优势互补、常备不懈的突发事故应急保障体系。 2023年，组织县区、乡镇、企业定期不定期开展应急演练21场（次），其中5月12日，广元市委市政府成功组织开展了“广元市2023年多灾叠加临灾避险综合实战应急演练”，把油气长输管道泄漏避险转移作为演练单独重要科目，全市所有县区乡镇近10万人同步参演，通过政企联动，极大的增强了各级各部门管道事故应急处置能力，增强了干部群众油气管道安全避险知识。深刻汲取凉山金阳“8·21”山洪灾害惨痛教训，督促指导各级管道保护部门、相关管道企业建立健全行之有效的预警机制，强化预警信息和应急响应联动，落实临灾预警“叫应”直达基层、企业、工地一线，真正做到了预警信息“叫得醒、有应答、有安排、有落实”，严格执行安全应急预警“三避让”“三个紧急撤离”刚性要求，形成临灾应急预警工作“闭环”。

作者简介：汪明，广元市天然气综合利用工业园区管委会党委书记。