胡雪颜

武汉市燃气集团有限公司

近年来，随着天然气管网建设加快，燃气供应能力不断增强，在城镇燃气输送过程中，出现了许多管网安全运行问题。2018年至2023年，全国共发生室外燃气管线事故1000余起，部分事故造成了严重的经济损失和人员伤亡，产生了较大的社会负面影响。其中外力损坏事故占比达70%以上，而第三方施工损坏又是外力损坏事故的主要原因。

燃气管网第三方施工损坏主要表现为两种形式：一是直接损坏管道引起输送介质泄漏，甚至发生火灾爆炸事故；二是在一定程度上损坏管道防腐层或造成管道表面刮痕、压坑等，继而引起管道腐蚀、疲劳或应力集中，最终导致管道损坏。

造成燃气管网第三方施工损坏的主要原因包括以下几个方面。

（1）对管道位置掌握不清。由于近年来城镇建设速度加快，地下燃气管网的图纸位置可能与现场实际不相符；燃气企业没有及时告知施工单位附近燃气管网的情况；管道现场警示标识不明显、指向不清楚；施工前未进行现场地下管线勘察，施工单位凭个人经验和判断进行施工，造成燃气管网被损坏。

（2）对管道保护工作重视不够。一是燃气企业对管道保护不重视或管理要求不高，巡线人员配置不足，导致巡线不到位、联络不及时；巡线公里数或管辖区域大，工作精细化欠缺，施工过程中未做到实时旁站监护。二是部分第三方施工单位不重视燃气管道保护工作，或存在侥幸心理，未提前了解管道位置，未根据施工进度或内容做好风险管控。

（3）安全监管力度不足。一方面有些现场施工如钻探、小型维修、定向钻、顶管一般为点式施工或局部施工，施工周期短、流动性大，存在较大的不确定性，施工时未按规定办理施工许可，导致燃气企业对施工现场监护不到位；另一方面虽然相关法规中有较多关于燃气管道设施保护的规定，但部分施工单位在执行过程中存在偏差，且燃气企业不具备执法权，对违章作业没有很好的管制手段。

（4）人员能力素质不高。燃气企业员工对相关法律法规、技术标准了解不深入，对可能存在的施工安全隐患未及时发现和上报；人员对施工区域的管道信息掌握不清，对第三方施工人员的安全技术交底工作不到位；人员应急响应能力欠佳，对施工过程中发生的紧急事件处置不当。

针对上述原因造成的第三方施工损坏城镇燃气管道的问题，可以通过精准核实管道实际位置、规范施工现场安全管理、完善巡护机制、加强管道保护宣传、加强政企合作以及强化员工业务培训等措施予以消减，最大限度减少第三方施工损坏燃气管道事故的发生。

（1）精准核实管道位置，夯实燃气管道安全保护根基。做好燃气管道竣工验收资料管理，对燃气管道材质、埋深、位置坐标等信息全部实现数字化归档，以便需时调阅；在施工作业前，使用高精度探管仪对燃气管道进行精准定位，并派专人现场校对一致后方可施工。

（2）健全体制机制，提高燃气管道安全保护意识。完善燃气管网巡线管理制度，对燃气管网进行分级管理，因地制宜安排巡查计划，对识别和确定有第三方施工损坏风险的区域加强巡护；加强燃气管网保护宣传，通过互联网、广播电视、微信公众号等渠道，分享燃气安全知识及事故案例，使社会公众充分认识到燃气管道保护的重要性，同时提高第三方施工人员的管道保护意识，逐步在全社会形成维护燃气管网安全的共识，养成发现、制止、举报危及燃气管网安全行为的行动自觉。

（3）加强政企联动，提升管道安全监管力度。燃气企业要加强与地方政府主管部门之间的沟通，及时掌握可能危及燃气管网安全的建设施工，做好施工现场监护；利用SCADA系统、调度平台、运营可视化平台、GPS巡检仪等技术手段，助力提升管道监管水平；政企联合积极推进燃气管网相关法规体系的建立、完善，加大对违法违章施工的处罚力度，使燃气企业在管道保护方面做到有法可依。

（4）加强业务培训，提升员工能力素质。加强燃气企业员工培训，使其熟悉工作区域内的管道信息，熟练掌握埋地管道探测技术和GIS地理信息系统使用方法；熟悉施工作业现场安全管理规范、相关法律法规，员工必须经考核合格后才能上岗；定期开展应急演练，使员工熟悉应急处置及信息报送流程。

第三方施工损坏对燃气管网安全运行带来了严重挑战，管道保护工作事前、事中、事后管理缺一不可，如何有效落实管道保护法律法规、标准规范尤为重要。燃气管网安全运行不能只依靠企业自身的努力，更需要社会、政府有关部门的共同参与，建立更加完善、更加有序的体系和制度，全面提升公众的安全意识，才能真正把管道保护工作落到实处，确保燃气管网安全运行。

作者简介：胡雪颜，1977年生，现任武汉市燃气集团有限公司高压输配运营中心总经理。联系方式：18872481244，459293006@qq.com。