四川省能源局油气处

四川省境内现有油气长输管道1.1388万千米。其中天然气长输管道9947千米，覆盖全省18个市133个县（区、市），输气能力600亿立方米/年，形成“三纵三横”环形干线连接主要产区，以网状支线覆盖广大消费区的省内天然气管网输配系统，并融入全国“一张网”，北连国家管网西气东输、东接国家管网川气东送、南通国家管网中缅管道，2023年外输天然气223亿立方米，累计外输量超1600亿立方米，为保障国家天然气安全作出重要贡献。输油管道1441千米（成品油管道1123千米、原油管道318千米），输油能力1860万吨/年，形成以成都为中心，北接陕西、甘肃，南连重庆、贵州，辐射供应全省用油需求的成品油管网。

但随着城镇化进程的不断加快，管道保护工作也面临着严峻挑战，如高速铁路、公路建设与管道相遇相交问题突出，第三方外力破坏、野蛮施工、乱钻、乱填、乱挖、乱建等行为屡禁不止。另外，县级管道主管部门在落实管道保护责任上有差距，有的地方还存在用管道保护取代安全监管等问题，一些管道企业对管道周边第三方施工、管道上方民房扩建、深根植物种植动态监护存在力度不足等问题。究其原因，主要是制度不够完善，协同保护能力偏弱。基于此，四川省能源局以习近平总书记在川视察期间作出的“打造保障国家重要初级产品供给战略基地”“加快构建新型能源体系，促进水风光氢天然气等多能互补发展”重要指示精神为能源发展根本遵循，持续推进天然气产供储销体系建设，加快形成“全国一张网”，全力以赴抓好油气长输管道保护工作。

一是完善风险预防措施，提升管道保护能力。定期开展油气长输管道保护风险会商研判、调查研究、分析论证和督导检查，提出有针对性的防范措施建议，为“事后处置”向“事前预防”转变提供专业技术支撑。全面摸排城市建成区内油气长输管道，逐一建立台账，按照“一区一策”“一段一策”要求建立整改提升方案，确保城市建成区内油气长输管道风险受控。鼓励油气长输管道企业应用分布式光纤预警、全天候远程视频监控等技术推广应用，不断提升油气长输管道综合防护能力。

二是立足实际夯实基础，提升协同管理能力。坚持把“防”摆在第一位，突出预防在先、发现在早、处置在小，全面推动“新建不能满足管道保护要求的石油天然气管道防护方案”“可能影响石油天然气管道保护的施工作业方案”两项行政许可事项落地落实。全面排查高速铁路建设、运行与油气长输管道保护相互影响带来的风险隐患，组织开展现状安全评价，着力从根本上消除事故隐患。建立油气输送管道保护属地联席会议工作机制，强化与公安、应急管理、市场监管等部门信息共享和工作协同，协调解决油气长输管道保护重大问题。

三是扎实开展专项行动，提升隐患治理能力。制定印发了《四川省管道保护工作治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》，重点围绕行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强油气长输管道安全管理职责，细化分解油气管道规划衔接（管道各级规划间衔接、管道规划与国土空间等规划衔接）、管道占压清理（清存量、零新增）、第三方施工管控和相遇相交关系处理等管道保护法定职责，确保2024年底前基本消除管道占压安全隐患存量，2025年底前有效遏制管道重大安全隐患增量，2026年底前形成管道重大安全隐患动态清零的常态化机制，保障管道安全平稳运行。截至4月底，已组织6个检查调研组分赴18个市开展“全覆盖”检查调研，深入一线研究解决油气长输管道深层次突出问题，动态掌握全省油气管道基本运行情况，督促管道企业开展风险辨识，共检查发现问题隐患91个，均限期整改到位，形成闭环，工作成效明显。

下一步，四川省能源局将牢固树立真抓实干的导向，按照《全省能源行业岁末年初安全生产“打非治违”集中整治专项行动实施方案》要求，集中力量整治一批管道保护领域的非法违法行为。深入开展油气长输管道外部隐患集中治理，聚焦油气长输管道站场、阀室、穿跨越、管道周边第三方施工点等重点部位，按照“清存量、零新增”要求，强化重点和“易复发”环节占压排查、管控和清理，严防“边清边占”、落实书面“零报告”等现象。持续推动油气输送管道保护属地联席会议工作机制和油气行业突发事件信息报送机制落实落细，强化信息共享和工作协同，切实将“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，按照系统观念深入谋划和推进油气长输管道规划建设和保护工作，坚持用改革的办法解决前进中的问题，勇于打破思维定势和路径依赖，不断增强工作的创造性引领性，为推动能源高质量发展作出新的更大贡献。