王泽宇

国家管网集团西南管道川渝输油部

背景

根据国家关于“严格落实耕地保护制度”的要求，近年来管道周边土地整治施工项目不断增多。据不完全统计，2023年川渝输油部重庆作业区所辖管道途经地区实施各类土地整治项目19项，作业过程对输油管道及其附属设施的安全造成较大威胁，一旦管控不到位极易造成严重后果。

做法

一是做好信息收集，抢占先机。作业区通过宣传走访与农业农村委员会等政府有关部门建立良好的沟通机制，主动提供管道走向信息，提前了解管道沿线有无土地整治计划，积极协调避让；无法避让的，安排专人与设计单位、施工队伍进行对接，明确土地整治范围。通过向物权人发放宣传品、发展信息员等方式进一步摸清土地承包权属，宣传信息奖励机制并科普管道保护知识，争取在信息收集中占得先机。

二是签订安全协议，落实交底。为加强对施工单位的约束，在施工前协调农业农村委员会等部门，组织管道权属单位与施工单位签订安全防护协议，明确双方的责任义务，明确损坏管道及附属设施的后果。同时对施工单位进行交底，要特别向施工单位现场管理人员和工程机械操作手说明管道情况，同时发放管道保护宣传品，邀请其加入管道保护信息群，巩固宣传成果。

三是强化现场布控，设置禁区。进场施工前，作业区对土地整治区段的管道及光缆进行准确定位，按要求进行布控。在管道中心线布置红色彩旗，在光缆中心线布置蓝色彩旗，红蓝彩旗间隔5米布置，以彩旗中心线两边延伸5米布置警戒带，明确警戒带区域内为施工禁区，严禁任何工程机械在禁区内作业及取土。对于工程机械需要穿越警戒带的情况，要求工程机械从已硬化道路或在硬土上铺设钢板后通行，并辅助设置断线报警器、24小时移动摄像头等技防设备进行现场管控。

四是全程旁站监护，做好管控。针对土地整治线长点多的实际，在施工全过程中安排人员现场进行监护，防止施工单位野蛮施工或无意损坏管道附属设施。监护人做到“先于施工单位到场，晚于施工单位离场”，以风险管控为监护要点，熟知现场工程机械数量、施工计划、作业风险等，流动跟随工程机械，实时维护现场布控，一般每1.0公里至1.5公里安排1名监护人。另外，为确保监护人有较强的责任心和现场沟通协调能力，作业区通常以村社干部为主要聘请对象，如在2023年聘请的24名监护人中有19人曾担任过村社干部。

五是跟踪现场情况，防止变故。在实际土地整治过程中，施工人员频繁更换、因工农关系矛盾导致实际施工情况与计划出现偏差等现象也是现场管理的一大难点，业内曾发生因更换施工人员导致现场管理失控甚至出现管道或光缆损坏的案例。对此，以多种方式做好施工过程中的信息收集，实时跟踪现场情况，防止在施工过程中因现场情况跟踪不到位发生事故。

六是做好后续工作，久久为功。土地整治完成后，还需要跟进三项后续工作。首先是对管道沿线的桩牌进行维护，重新测量管道及光缆埋深并做记录，在新开辟的机耕道、便道处埋设警示牌，更新相关台账。其次是做好对物权人的回访，了解有无土地承包计划，并做好新土地承包人的宣传走访，扩大物权人“朋友圈”。第三是与当地村委对接，了解是否有后续配套工程并做好跟踪对接工作。

启示

随着土地整治第三方施工数量的增加，管道保护将面临更多的挑战。通过拓宽信息获取渠道，及时收集土地整治信息，强化施工安全交底和现场管控，做好土地整治完结后的善后工作，确保端好粮食安全饭碗的同时，也端好能源安全饭碗。

作者简介：王泽宇，1995年生，毕业于东北石油大学，本科，工程师，现任川渝输油部重庆作业区副主任，从事外管道管理工作。联系方式：13594317099，wangzeyu0817@163.com。