江腾飞

国家管网集团西气东输合肥输气公司

管道作为重要的能源输送基础设施，其发展规划与国土空间规划的衔接已成为确保国家能源安全、促进区域协调发展的重要环节。在以往的实践中出现了各自为政、衔接不畅等突出问题，这不仅导致了土地资源浪费，还可能引发环境破坏和潜在安全风险。“多规合一”作为一个重要的政策导向，其核心在于将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等多种空间规划进行有机融合，形成统一的国土空间规划体系。这一政策的出台，主要是为了解决传统规划中普遍存在的重叠、冲突及不协调问题，旨在提高规划的科学性、合理性和权威性。鉴于此，在“多规合一”[1]的政策背景下，积极探索并实践管道规划与国土空间规划的有效衔接路径，显得尤为迫切和重要。

1  存在问题

（1）规划编制缺乏整体性。管道保护法第十二条明确要求管道发展规划应纳入国家能源规划，并与土地利用总体规划、城乡规划等相协调。但管道规划与国土空间规划的编制主体往往不同，导致两者在规划的目标、内容和方法上难以统一。管道规划主要关注能源传输的效率和安全性，而国土空间规划则侧重于土地资源的合理利用、生态环境保护以及城乡发展的协调性。由于两者缺乏统一的编制主体和有效的协调机制，导致在规划过程中常常出现信息不对称、目标不一致的情况，使得管道建设与国土空间利用难以形成有机的整体。

（2）规划审批流程复杂、耗时过长。规划审批是管道建设与国土空间规划衔接的重要环节。然而，当前部分地区的规划审批流程复杂，涉及多个部门和多个层级，审批周期过长。这不仅增加了企业的运营成本和时间成本，还可能会面临诸多不确定因素，如政策变化、市场波动等，导致项目错过最佳建设时机，影响管道建设的整体进度。

（3）规划实施监管协调不到位。管道保护法第二十一条虽然对管道保护的监管与协调提出了要求，但由于监管部门职责不清、责任不明，缺乏有效的协调机制，导致不同部门之间在规划实施过程中的配合不够紧密，对规划实施的监管力度不足，难以及时发现和处理规划执行中的问题，影响了规划的整体效果。

（4）管道保护意识薄弱与防护措施不足。部分管道企业和公众对管道保护的重要性认识不到位，缺乏必要的保护意识和责任感；在管道保护的具体措施上，也存在不足和漏洞，如管道巡护频次不够、检测手段落后、应急响应机制不健全等。

2  路径探索

（1）构建统一的规划编制体系。在“多规合一”的背景下，要实现管道规划与国土空间规划的有效衔接，首先必须明确两个规划的编制主体和职责分工，确保规划编制工作的统一性和协调性。为此，应设立专门的协调机构，负责统筹管道规划与国土空间规划的编制工作，加强规划编制过程中的信息交流与共享，确保各规划在目标、内容和方法上的一致性。其次，应引入第三方评估机构，对规划成果进行独立评估和监督，提高规划的科学性和权威性，确保规划编制的质量和水平[2]。

（2）优化规划审批流程。可以建立联合审批机制，将涉及多个部门的审批事项整合到一个平台上进行联合审批，减少审批环节和时间；推行容缺受理和告知承诺制度，对于部分材料不全或存在瑕疵的审批事项，可以先予受理并告知申请人需要补正的材料和内容，提高审批效率。加强对审批过程的监督和问责力度，确保审批工作的公正性和透明度，防止审批过程中的权力滥用和腐败现象。

（3）强化规划实施监管与协调。在规划实施过程中，应建立有效的监管和协调机制。加强对规划执行情况的监督检查力度，防止规划执行过程中的偏差，及时解决规划实施过程中出现的矛盾和问题，确保规划的顺利实施。充分利用现代信息技术手段，如大数据、云计算等，提高监管和协调效率，实现规划实施的智能化和精细化管理。

（4）提升管道保护意识与安全防护水平。在管道规划与国土空间规划衔接过程中，应高度重视管道保护工作。一方面要加强宣传教育，提高公众对管道保护的认识和重视程度，形成全社会共同保护管道的良好氛围；另一方面要完善管道保护法律法规体系，明确管道保护责任主体和监管要求，为管道保护提供有力的法律保障。同时，还要加强安全防护措施建设，采用先进的技术手段和管理方法，确保管道运行的安全稳定，防止因管道事故对国土空间造成损害[3]。

3  案例分析

（1）浙江省“多规合一”试点经验。浙江省通过建立信息共享平台，实现了各部门之间的数据互通与共享，有效解决了传统规划中信息割裂的问题。实施联合审批机制，将涉及多个部门的审批事项进行整合，大大提高了审批效率，有效缩短了项目推进周期。除此之外，浙江省还注重加强管道保护工作，完善相关法律法规体系，明确管道保护的责任主体和监管要求，为管道的安全运行提供了有力保障。同时，加强安全防护措施建设，确保管道在运行过程中的安全稳定，有效防范了潜在的安全风险。

（2）雄安新区管道规划与国土空间规划衔接实践。雄安新区通过编制统一的国土空间规划，将管道建设纳入其中，实现了管道规划与国土空间规划的有机融合。这一做法有效避免了传统规划中管道建设与国土空间利用之间的冲突和矛盾。同时，雄安新区还注重加强规划实施监管和协调工作，建立了一套完善的监管机制，确保规划的各项要求得到严格落实。这一实践经验为全国其他地区提供了有益的借鉴和参考。

4  结语

“多规合一”政策的实施，为管道规划与国土空间规划的衔接提供了坚实的政策保障和制度基础。通过“多规合一”，可以实现管道规划与国土空间规划在目标定位、内容安排、时序进度等方面的协调统一，从而有效避免重复建设、资源浪费和环境破坏等问题[4]。同时，“多规合一”还有助于强化管道保护意识，提升管道安全防护的整体水平，使国家能源安全得到有力保障。在“多规合一”的大背景下，管道规划与国土空间规划的衔接将更加顺畅，为我国的能源输送和国土空间开发提供更加坚实的支撑。未来随着“多规合一”政策的深入实施和国土空间规划体系的不断完善，管道规划与国土空间规划的衔接将更加紧密和高效。

参考文献：

[1]陈菲.国土空间规划背景下“多规合一”实用性村庄规划编制研究—以都匀市双新村为例[J].智慧农业导刊，2023，3(19)：106-109.

[2]郑爽，陈慕杭.国土空间规划中“多规合一”的实用性村庄规划编制与研究—以开化县长虹乡桃源村村庄规划为例[J].智能建筑与智慧城市，2023(02)：92-94.

[3]官卫华，杨梦丽，朱晨.乡村振兴战略实施下村庄规划管理制度创新—基于国土空间规划改革的南京实践探索[J].现代城市研究，2023(02)：107-113.

[4]林秀香，张晓婷.实用性村庄规划编制思路与实践—以桂林市兴安县崔家村为例[J].规划师，2022，38(S1)：11-15.

作者简介：江腾飞，1982年生，本科，助理工程师，合肥输气分公司工程科科员，主要从事新建管道前期规划选址、用地预审工作。联系方式：18095676655，83953287@qq.com。