王慧

杭州市萧山区管网协会

背景

随着城市建设的快速发展，各种地下管网工程交叉相遇问题越来越普遍，因施工挖掘导致的管线破损、泄漏、爆燃事故呈上升趋势，严重威胁人民群众生命财产安全，成为困扰政府部门和企业的一道难题。2016年，为解决城市管线施工中日益增多的矛盾和问题，萧山区不同行业的管线单位及相关单位协商成立了杭州市萧山区管网协会，会员单位35家，其中供水、供电、燃气、通讯、污水及天然气长输管道等产权单位18家，管线施工、勘测、设计、评审、检测保护单位17家，每两年换届一次，由重点会员单位负责人轮流担任会长、秘书长，指导开展协会业务工作。协会接受萧山区住建局业务指导，是政府开展地下管线安全监管、保障城市安全发展的有力帮手。    

做法

协会致力于实现“构建平台，加强沟通，提升服务，确保安全”的目标，为各管线管理单位处理好工程相遇问题提供指导和帮助。

（1）制定协调制度。协会依据法律法规、地方政府相关规定和协会章程，制定了《萧山区管网协会工程项目协调实施意见》，明确成员单位职责和相互协作内容，包括协调涉及单位、协会职责、协调范围、协调内容、协调程序（图 1）。

图 1 协调程序示意

（2）建立信息平台。协会建立联动信息共享微信群，实时共享数据信息流，构建群策群力的网上办公信息平台。例如2021年，杭州亚运工程区域场馆建设、道路工程、城市基建、地铁开挖等重叠交叉施工较多，协会将22个镇街分管城建领导纳入信息共享微信群，有效提升了施工协调进度和管网安全保护能力。

（3）形成联动机制。协会形成巡查联动共享、抢修联动、工程协调联动三项机制。巡查联动共享机制用于成员单位间就地下管线巡视信息互通共享、安全经验交流、通报典型野蛮违规施工行为和建立施工队伍黑名单等；抢修联动机制可最大限度缩短各单位事故抢修期间的相邻管线识别时间，减少误伤其他管线和次生事故的发生；工程协调联动机制是在工程实施前提前发布路径信息，各单位主动相互配合交底，指导监督现场施工，保障工程顺利实施。

（4）开展一呼通试点。协会配合中国城市规划协会在萧山区开展“118”一呼通试点工作，采用北京一呼通网络科技有限公司技术，为挖掘施工项目提供开挖前的信息沟通与管道位置标识服务，实现管道权属单位、建设施工单位及政府监管部门之间的信息共享。试点期间“118”团队为建设单位提供管线详查及精探服务共计50余次，保证了施工安全（图 2）。

图 2 现场指导开展管线探测及安全施工

近两年来，协会多次组织专家评审会，备案各类穿越施工项目，共完成供水、燃气、铁路、道路、供电、污水、航油管道穿越等各类工程施工交底作业810多起，未发生一起损坏管线的事故。

启示

为协调解决各类管线权属单位之间的矛盾和冲突，在政府部门的支持下，协会秉承“服务好、沟通好、发展好”的宗旨，发动并组织城市地下管网产权单位联合起来，将跨行业对手关系转变为合作关系，共同制定工程相遇关系的处理准则，严格遵守、协作配合、互相监督，将复杂问题简单化，有效降低协调成本，保障了地下管网的安全运行，这一经验做法值得借鉴和推广。

作者简介：王慧，西南科技大学专科毕业，杭州市萧山区管网协会驻会副秘书长，主要从事城市地下管线管理。联系方式：0571-22859299，43675985@qq.com。