单珍珍 何启兵 张毅 段威 陈兵兵 徐猛 赵冰
国家管网集团西气东输苏北输气分公司

背景

2020年1月14日，某管道发生一起因蟹塘主未听取巡线员提醒，盲目相信桩牌上标注的光缆埋深数据，擅自雇佣推土机对蟹塘进行整治，将塘内埋深0.1 m的光缆铲断事件。

原因分析

桩牌上标注的光缆埋深信息不准确。管道管理单位在对光缆浅埋排查中也未排查出蟹塘中的浅埋点。

现场基础管理薄弱，信息传递不通畅。巡线员仅进行口头安全告知，并轻信蟹塘主口头承诺，未严格执行管道管理单位规定的管道两侧200 m范围内机械施工信息汇报制度。

现场执行力度差，相关要求未落实。管道管理单位仅安排巡线员收集冬季沟渠、蟹塘等清淤信息，而未做详细要求，可操作性不强，致使未能获取到此处信息。其间巡线员连续6天未对该段进行巡检，充分暴露出管理存在松散、严重脱节的情况。

风险管控意识不强、管理不到位。在月度管道保护工作提示中，管道管理单位仅对确保管道基础信息准确性和信息收集及时性等进行了布置，日常工作检查中仅对已知第三方施工进行了检查，对光缆复测、信息收集等落实情况不掌握，工作监督指导力度不够，管理存在缺失。

应对措施

借鉴事故原因，西气东输苏北输气分公司结合复杂多变的潜在因素，积极采取了一系列管理措施，确保管道及光缆安全。

创新管理。总结归纳出第三方施工“三四五”管理法。即管理要求“三个强化”：强化企地协作，推动地方政府出台政策助力管道保护工作；强化施工过程风险管控分级预警，助力高风险施工现场检查监督；强化责任追究严管重罚，助力管道队伍养成严肃认真的工作态度。信息收集“四个到位”：范围覆盖到位、特点分析到位、奖励发放到位、处置回访到位。过程管控“五个必须”：第三方施工平台必须应录尽录、小型施工风险必须现场消减、大型施工必须严格落实精细化管理、施工现场必须视频远传、工作落实必须标准统一。

企地协作。积极协调江苏省能源局、各地市发改委陆续出台政策性支持文件，如省能源局《关于进一步做好油气输送管道保护范围内第三方施工管理的通知》、盐城市发改委《油气长输管道巡护管理办法》、宿迁市发改委《宿迁市油气输送管道安全保护工作告知书》等。

光缆复测。通过春秋徒步踏线、“低老坏”专项整治、夏收夏种专项信息收集等活动，开展光缆复测工作，发现浅埋、偏移、裸缆等问题，采取立查立改、立项整改等进行风险降级，对于分公司无法复测的管段邀请专业机构进行复测。

严格巡护。合理设置应巡点和持续优化巡线员巡检路径，各作业区场站每天对巡检结果进行分析，分公司管道科对现场进行抽查，确保管道巡检无盲区。

桩牌维护。对沿线桩牌进行维修维护或更换，根据管道光缆复测结果调整桩牌位置，对桩牌稀少的穿路穿河、高后果区、包围半包围区域及第三方施工点等增设警示牌，对沿线沟渠进行常态化布控维护，专业科室对桩牌维护、沟渠布控情况进行检查并及时兑现到日常考核中。

启示

近两年来，分公司管道里程由891公里激增至2177公里，涉及江苏长江以北8个地级市60个区县，第三方损坏风险增大。通过采取以上预控措施，管道及光缆受损事件并未增加，外部安全风险得到了有效控制，2023年获得有关地市发改委、公安部门表扬10余次。由此可见，只要坚持不懈抓好信息收集、落实保护措施、消除巡检盲区，及时兑现奖励，使各项工作规范化、科学化，进一步提高管道保护水平，实现管道光缆本质安全，就能有效控制管道外部风险，确保管道运行安全。

作者简介：单珍珍，1983年生，本科，苏北输气分公司管道科三级工程师，主要从事油气管道保护工作。联系方式：18952784983，260409881@qq.com。