王利军

山东省滨州市滨城区油区服务中心

背景

山东省滨州市滨城区作为胜利油田主产区之一，驻有滨南采油厂和3家油气开发公司，运行油气水井2117口，各类油田单井管道684 km，纳入监管范围的重点集输管道80 km；长输管道2条，总长度36 km，其中，80%的管道位于城市规划区和郊区。随着近年来的快速发展和城建规模快速扩张，管道周边建设项目逐年增加，第三方施工损坏管道的风险增大，管道保护任务日益繁重。

为有效防范和遏制第三方施工损坏，滨城区油区服务中心坚持贯彻落实《石油天然气管道保护法》，在严格落实行政审批基础上，出台规范性文件，自筹资金在管道沿线建设监控系统，通过“制度+科技”模式进一步加强管道周边第三方施工管控。

做法

（1）出台《滨城区输油气管道周边第三方施工管理规定》。《规定》在起草过程中坚持“法定权限、合法合规、合理可行”原则，既严格遵循管道保护法、省石油天然气管道保护条例等法律法规的规定，又在总结借鉴各地管道保护工作经验基础上，大胆进行制度创新。《规定》历经立项、起草、合法性审查，公开征求意见、组织召开听证会等法定程序，于2022年12月26日由滨城区人民政府登记备案并颁布实施。

《规定》共包含了第三方施工的定义和范围、相关方的权利和义务、分级管控、行政许可办理程序、宣传教育、监督检查、法律责任等方面内容。一方面进一步细化管道保护主管部门、管道企业的法定职责；另一方面明确第三方施工单位在施工前、施工中、施工后的管道保护义务。要求管道企业加强管道巡护工作，发现第三方施工迹象应立即向管道保护主管部门报告，由管道保护主管部门执法人员向第三方施工单位下达《油气输送管道核心保护区第三方施工告知书》，告知第三方施工单位管道保护义务和施工作业审批流程，并明确施工作业须经管道保护主管部门批准后方可实施以及未批先建的法律后果。

（2）建设“智慧管道天眼”系统。 系统由供电部分、音像采集部分、信号传输部分和监控平台部分等组成（图 1），在辖区东临复线输油管道11个重点管段布设摄像机22台，用于采集视频信息；布设录像机11台，用于录制、存储和回放摄像机采集到的视频信号。监控系统对高后果区及重点管段基本实现全覆盖，于2020年11月完工并投入使用（图 2）。

图 1 “智慧管道天眼”系统工作示意图

图 2 重点管段布设的监控设备

通过4G网络无线组网，利用一体化离线太阳能供电系统持续提供稳定电源，大幅降低了设备维护成本。根据地形特征，监控立杆高度6~12米不等，储供电装置由3组120W60A太阳能板和锂电池组构成，可保障设备连续工作120小时。系统采用的摄像机具备23倍光学变焦、400万像素和夜视功能，可在高空360°旋转，实现全方位、全天候监控，资料累计存储时间达30天以上，同时具备实时监控、目标跟踪、声光示警等功能，发现异常情况，值守人员第一时间进行预判和分析，并通知附近企业巡线人员前往查证识别。管道执法人员还可以通过手机实时浏览管道周边实况，及时处理、转交异常情况和问题。针对大型第三方交叉施工作业，设立临时监控点，通过监控系统上传至监管平台，配合管道企业对第三方施工过程进行全程监督，确保第三方施工单位严格按照双方签订的《管道防护协议》文明施工。

系统投入运行5年以来，共向管道企业发出有效预警信息200多条，及时制止第三方非法施工30余起，协助公安机关破获其他案件1起。

启示

滨城区油区服务中心作为县级政府主管管道保护工作的部门，通过建立“制度+科技”的工作机制，加强了对管道周边第三方施工管控，理清了“政企民”管道保护责任，形成了工作合力。这种“线上线下结合、人防技防结合”的模式，有效提高了工作效率，净化了管道周边环境，保障了管道安全运行。

作者简介：王利军，1974年生，本科，注册安全工程师，管道监管科科长，滨城区法学会会员，主要从事管道保护行政执法工作。联系方式：13305430131，binchengguandao@bz.shandong.cn。