刘朋绍1,2

1.山东省中远天然气技术服务有限责任公司； 2.中国石化天然气分公司

摘要：天然气管道是没有围墙的“危险化学品工厂”，点多、线长、面广，易燃易爆，一旦发生事故，将给人民生命财产、生态环境和国家能源安全造成巨大影响，其安全管理乃是重中之重。今年是国家发布实施GB 32167―2015《油气输送管道完整性管理规范》的第10年，总结管道完整性管理经验具有重要指导意义。本文介绍了中国石化天然气分公司管道完整性管理实践经验，分析存在的问题并展望未来发展趋势。

关键词：天然气管道；完整性管理；体系文件修订；管理实践

中国石化天然气分公司管道途经山东、河北、河南、江苏、广东、新疆、安徽、四川、天津、重庆等11省2直辖市，全长3000多公里，线站库储运设施体系比较完善。自GB 32167―2015《油气输送管道完整性管理规范》发布实施以来，分公司切实落实规范要求，从实践中总结经验，分析存在的问题，为相关工作提供借鉴。

1  管道完整性管理实践

管道完整性管理是一种以预防为主的管理模式，主要是通过对管道面临的风险因素进行识别和评价，针对性的实施风险减缓措施，将风险控制在合理、可接受的范围内，使管道始终处于可控状态，预防事故发生，保证管道安全经济的运行。管道完整性管理是一种预防为主、基于风险的管理模式，一个连续循环、持续改进的系统管理方法。贯穿于管道可研、设计、施工、运行全生命周期，目标是无操作错误、无泄漏、无事故地运营管道，对所有影响管道完整性的因素进行综合的、一体化的管理，是一个不断改进的过程。分公司管道完整性管理主要经历了三个阶段。

（1）学习探索阶段（2016—2017年）。

国标与企业管理的内容对照。GB 32167―2015规定了油气输送管道完整性管理的内容、方法和要求，包括数据采集与整合、高后果区识别、风险评价、完整性评价、风险消减与维修维护、效能评价等内容（图 1）。重点有4.4、4.5、4.6、8.1.1、8.1.2、8.1.5六条强制性条款。分公司组织开展了规范的宣贯，在山东济南开办了管道完整性管理培训班，从事管道管理技术人员考取了管道完整性管理一级证书。2017年以山东管道为试点，开始推行管道完整性管理工作。

图 1 管道完整性管理方法及内容

（2）全面推广阶段（2018—2019年）。

完善体系文件建设。2018年中石化集团公司《中国石化长输油气管道完整性管理规定（试行）》发布。重点强调了管道完整性管理，要做好三个方面工作。一是实施首次管道完整性管理循环，建立《管道完整性管理方案》；二是建立管道完整性管理体系，确定工作程序、标准与责任部门，并确保与HSE体系无缝融合；三是建立绩效评估机制，发现问题，持续改进。

分公司以全面贯彻《油气输送管道完整性管理规范》为核心，以《中国石化长输油气管道完整性管理规定（试行）》为指导，不断完善管道完整性管理体系建设，结合实际，将原有管道保护29项制度修订调整至22项，重点对《天然气分公司长输天然气管道完整性管理办法》进行了修订，新增了管道完整性管理方案和方针、原则，附属设施及特殊管段管理等内容。通过这些工作，形成了管道完整性管理体系的程序文件，同时总结出了一套适合自身的“管道完整性管理流程”（图 2）和“管道完整性管理工作标准”，将日常工作全部融入管道完整性管理规范中，确保了管道完整性管理工作有据可依，为全面推广管道完整性管理工作奠定了基础。

图 2 天然气分公司管道完整性管理流程

实施管道完整性管理。2018年至今，分公司相继组织川气东送、广西管道、山东管道等管道公司完成了管道完整性管理体系的建立并推广应用，各单位均已在分公司管道完整性管理体系基础上，有效实施管道完整性管理工作。各单位根据管道完整性管理方案（模板）要求，以第三方损坏、自然灾害、外防腐层破损、占压、本体缺陷、阴保失效六种风险为基础，以六步工作循环为重点，制定年度管道完整性管理方案，结合管道完整性管理流程和工作标准来指导全年管道完整性管理工作，确保风险受控，保障管道安全平稳运行。

（3）积极改进和持续推广阶段（2020年至今）。

一是在制度修订上下功夫。随着经济带发展，建设项目逐年增多，涉及的地区等级升级越来越多。结合改革后管道面临的主要风险，2020—2021年相继修订完善了《天然气分公司长输管道线路巡护管理规定》《天然气分公司管道占压防治管理规定》等4项管理制度。

二是在新技术应用上补短板。通过学习探索，2020年6月开发建立的分公司地质灾害预警平台完成并投入使用，可实现以短信向汛期管理人员发送预警；每年6月1日起全面启动汛期管理，执行24小时值班和汛情报告制度。投用至今，预警平台累计发布预警1261次，根据预警及时排查，发现并成功处置了川气和重庆管道3处滑坡风险点，发现并治理水保垮塌等问题151处，连续8年确保了管道安全平稳度汛。

三是在实际工作中找经验。2020年底，开始充分利用管道巡线、第三方施工、内外检测、阴极保护、自然灾害等数据，开展六种风险分析和评价，划分高风险段，加强管理。特别是第三方施工管控方面，从人员培训、发展信息员、第三方施工主动摸排、光纤预警推广等多方面发力，第三方施工主动发现率由最初的18%提升至65%，扭转了过去被动应对的不利局面。

四是在总结中找不足。公司改革后人员变动较大，存在对完整性管理体系认识不足的问题；同时，保留的部分管道以及合资公司的管道完整性管理体系不健全。2021年创建了管道完整性管理“大讲堂”学习平台，通过聘请内外部专家以视频授课的方式，开展了第三方施工管控、地质灾害风险管理、管道完整性管理取证等9次培训，效果显著。同时结合《HSE管理体系手册》要求，进一步明确了完整性管理方案内容和工作流程，简化工作程序，有效为基层单位减轻工作负担。蒙陕、西北、四川销售等有新划入管道的单位利用方案指导，已有序、全面地融入公司管理体系。

2  存在的问题

一是建设期管道完整性管理质量需要提高。建设期遗留问题凸显，包括管道焊接质量问题，回填造成的管道凹坑、防腐层损伤等缺陷较多，新建管道资料移交困难，水工保护设施设计标准较低、施工质量参差不齐等，影响管道完整性管理的开展。标准要求低或空缺，关键指标把关不严格，建设质量监督得不到有效保证等，都会严重影响管道本质安全。

二是法律层面需进一步明确对高后果区的管理。管道作为线性工程对经过地区的土地规划有一定影响，对管道周边新规划或建设的工程项目，管道企业无法有效制止，导致高后果区数量不断增加。管道保护法第三十条仅规定了管道两侧各五米的保护范围，第三十一条对在管道周边修建人口密集场所只提出了原则性要求，不具备可操作性。GB 50251―2015《输气管道工程设计规范》规定了管道与建构筑物的距离不应小于5米，但现在却被地方政府和建设单位作为建构筑物与管道保持间距的重要依据。《油气输送管道完整性管理规范》虽然规定了输气管道潜在影响区域的计算公式，但没有说明潜在影响区域事故后果的严重程度，也没有针对潜在影响区域的其他规定，不具有指导作用。

3  展望

一是不断提高建设期管道完整性管理的质量。通过总结管道建设的经验教训，向国际标准看齐，保证在项目前期、设计、施工、投产各个环节高标准、高质量的完成工作，建设完善的标准体系。同时提高建设质量的管控水平，高度重视管材标准、现场焊接、防腐补口等关键环节，智能工地等手段将发挥关键作用。

二是高后果区管理任重道远。亟待建立依据实际风险合理确定建构筑物与管道安全距离的技术标准，管道两侧200米范围内的新建建构筑物日益增多，高后果区增加态势难以遏制；已有高后果区新建建筑物不断增多，风险加大。管道企业应带头加强这方面的研究，促进国家相关部门尽快规定明确的距离标准。

三是分公司将按照“全面覆盖、简洁高效、一贯到底”的原则逐步开展完整性管理体系文件的修订工作，确保体系高效运行。加快推进城燃管道完整性管理体系建设工作，建立一套城燃管道完整性管理体系文件，规范城镇燃气项目的安全管理。

四是未来大数据、智能化、移动应用、云计算等技术进步必然提升对管道风险预知、预测、预警、预控的能力，分公司将结合山东管道南干线建设，重新建立一套管道完整性管理系统，实现数据采集、分析评价、决策支持信息化，以信息化手段保障管道安全运行。

作者简介：刘朋绍，1989年生，本科，主要从事天然气管道完整性管理及调度相关工作。联系方式：15027706819，liupsh86.trqi@sinopec.com。