巴哈提尔·阿哈买提 西仁古力·买托乎提 买尔旦江·肉孜 西尔艾力·吾提库尔

新疆油田油气储运分公司

摘要：聚焦管道日常管理中常见的违法占压与施工损坏风险，根据《石油天然气管道保护法》第三十条、三十五条的规定，对违法占压治理，通过现状调查掌握情况、依靠政府联合整治、友好协商达成清理方案三个实施步骤；对预防施工损坏，则通过前期准备、现场监护管理、施工收尾三个环节；落实安全措施，有效保障油气管道安全运行。

关键词：违法占压；施工损坏；政企合作；安全风险

新疆油田油气储运分公司输气队所辖38条管道共计578公里，负责油田西北缘地区天然气输配管网的管理、维护，各配气站点的天然气分离、增压、计量和调压等生产任务，是分公司天然气外输的交接窗口。因管道受沿线自然环境和经济发展的影响，容易受到意外伤害。本文重点针对日常管理中常见的违法占压和第三方施工挖掘损坏两种风险，根据《石油天然气管道保护法》相关规定，提出相应治理对策，提高管道安全管理工作质量。

1  治理违法占压

《石油天然气管道保护法》第三十条规定了三项在管道线路中心线两侧各五米地域范围内的禁止行为。特别是堆放重物、修建建构筑物等占压管道的行为，极易造成管道失效而发生严重事故，威胁周边群众生命财产安全。针对管道上方发生的占压问题，分公司按照现状调查、依靠政府、友好协商三个步骤分步实施。在协调清理过程中以“依法依规、安全第一、公正公平、注重效率”为原则，兼顾各方利益，平等协商，合法合规，力求达成共赢的解决方案，尽快消除安全隐患。

（1）现状调查。首先组织管道管理人员详细调查管道被占压的具体位置、占压物类型、占压面积及占压时间等，明确占压现状及其对管道安全的影响程度。其次通过专业检测手段，对占压区域的管道防腐层进行检测，评估防腐层受损情况，预测潜在腐蚀速率及风险。最后收集并梳理相关法律法规、政策文件及行业标准，为协商处理提供法律支持。

（2）依靠政府。采取主动走访、定期汇报的方式，积极争取属地政府管道保护主管部门的支持，依法整治占压隐患，同时与属地公安、消防、环保等部门建立应急联动机制，一旦出现紧急情况能够迅速响应，共同处置。根据现场占压情况和管道安全保护要求，联合政府管道保护主管部门、占压方共同制定科学合理的整改方案，包括清理占压物、加固管道、修复防腐层等。与国土、规划等部门加强沟通协调，在项目审批、土地规划等环节，充分考虑管道风险因素，从源头上解决对管道安全的影响。

（3）友好协商。发挥好防腐工、巡线工“摸情况、讲政策、谈感情”的特点，使其深入了解管线周边环境和居民需求，为隐患整改提供依据。在清理管道上方占压时，耐心与户主沟通协商，详细说明管道安全的重要性以及占压可能带来的危害。同时通过提供各类帮助，争取占压方的理解和支持，避免衍生矛盾。通过友好协商制定双方认可的、合理的解决方案和占压清理计划，明确时间表、责任人和工作流程，以期尽快清理占压，更防止新增占压。

（4）实践案例。输气队在日常巡护中发现，所辖克—乌天然气大农业管段有一家私营企业在未办理相关审批手续的情况下，擅自在高压天然气管道上方搭建钢结构厂房及种植树木，形成重大安全隐患。输气队立即进行了制止，并现场对被占压管道进行检查，了解管道本体安全情况，第一时间向属地政府报告，最终由政府牵头，联合城管、公安等部门成立专项工作组，对该企业下达了《管道隐患整改告知书》，要求立即拆除违建和树木。输气队提供了该管道走向和埋深数据，明确占压范围及风险等级，督促整改工作推进，同时在整改现场增加视频监控、铺设保护盖板、加装隔离墩等措施，从而达到“跟踪治理”，切实消除管道隐患问题。占压清理过程中，输气队联合属地政府对企业负责人进行约谈，开展管道安全专项培训，强调管道保护法规及占压危害。借此契机还组织当地农户举办了2次管道保护宣传讲座，发放宣传册和宣传品200余件，无偿清除管道上方历史占压树木近百棵。

2  预防施工损坏

《石油天然气管道保护法》第三十五条规定了在管道周边一定范围内从事所列施工作业的单位必须先行申请、与管道企业协商施工作业方案并签订管道安全防护协议，以及政府管道保护主管部门对施工作业方案组织安全评审、进行审批的法律制度。这些作业如果不按规定执行，都可能直接或间接影响管道安全运行，危及周边安全。按照分公司规章制度及管道巡护任务权限，输气队严格落实施工过程中的前期准备、现场监护与管理、施工收尾管理等环节的安全措施，确保在管道安全平稳运行的前提下，第三方施工作业快速顺利完成。

（1）前期准备。在发现管道周边施工作业或接到施工单位提交的施工申请后，依据管道保护法规定，检查其施工审批情况的同时，联合施工单位现场确认施工区域，商定施工方案，告知管道走向、埋深、穿跨越障碍物等情况，填写并落实好技术交底确认单，并与施工方签署管道安全保护协议。双方就管道安全、施工时间及方式、施工损坏、环境污染等方面的风险进行评估，以电话、微信的方式对施工现场信息进行反馈，协调施工期间的防控工作。提前组织监护人员和施工人员开展施工内容和进度跟进、管道保护协议落实、职责要求、特殊作业监护、现场环境认知、应急处置等方面的针对性培训。

（2）现场监护与管理。在管道周边设置明显的警示牌、警戒带、护栏等警示标志和隔离设施，提醒施工人员注意管道安全。对高风险作业区域实施物理隔离，防止施工机械直接触碰管道。施工过程中现场监护人应时刻预判可能形成的管道占压、损伤损坏等行为，监督施工方严格按照双方商定的施工方案作业，对现场录影录像，实时发至属地监督人员。对重点地段及高后果区的施工作业，加强与视频监控中心的互联互通、互帮互查，发挥双管齐下的作用。规定每周把更新后的施工信息及时发送至视频监控中心，利用高清视频24小时跟踪巡查，记录施工进度和管道保护情况，及时发现并处理潜在的安全隐患。如遇临时停工，期间每日不少于1次现场巡查，重点时段及高后果区每日不少于2次巡查，管道两侧50米范围内每日巡查1次，预防可能对管道安全、施工现场产生影响的行为事件。

（3）施工收尾管理。管道管理负责人、监督人员与施工负责人进行现场查验，监督施工方进行回填复原，包括埋深、土质、防坍塌、防水工、隔离物、管堤、5米范围的覆土平整等，埋置管线标示桩、交叉桩、测试桩。对于未完整履行施工保护协议的施工单位，给予提示警告，督促其履行职责。反之，第一时间反馈分公司有关部门和政府管道保护主管部门，启动约束机制，必要时启动法律程序，确保管道施工作业的顺利完成。

（4）实践案例。2024年5月20日，某施工单位在新建供水管线时，未向属地政府管道保护主管部门报备审批和管道企业沟通，擅自采用顶管方式穿越2条高压输气管道，顶管作业中产生大量的泥浆水淹没了施工区约120米管堤，造成部分管堤和管道防腐层受损，险些引发天然气泄漏事故。输气队通过智能监测系统发现异常后，立即启动应急响应，封锁了作业现场，并联系属地政府部门介入处置。安排第三方查验甄别管道情况、有无造成隐患等，进一步评估风险，确认是否需降压或停气抢修。依据管道保护法相关规定，在政府部门的协调下，要求施工单位承担管道检测和修复费用，在确认管道没有受损的情况下，组织施工方对冲毁管堤进行加固修复。期间指派专人现场监护，并设置24小时视频监控，督促施工单位完整履行管道安全保护协议。

3  结语

管道保护法既是政府执法的依据，也是企业坚强的后盾。杜绝违法占压管道、严防第三方施工挖掘损坏更是一项系统工程，需要政府、企业和社会各方的共同努力。

下一步，新疆油田油气储运分公司将通过“人防+技防+法治”组合拳，实现管道安全保护从被动处置到主动预防的转变。进一步夯实政企合作、发动和依靠群众保护管道的人防基础，巩固视频监控、无人机巡查、光纤预警等技防成果，加大管道保护法宣传，严格遵守并落实法律的有关规定，从源头上防范化解违法占压和第三方施工损坏的安全风险，保障油气管道的安全平稳运行。

作者简介：巴哈提尔•阿哈买提，1985年生，政工师，现任新疆油田油气储运分公司输气队党支部书记、副队长、安全监督。联系方式：15209905492，52297599@qq.com。