谢平 钟竞峰 林晓玲

国家管网集团西南管道贵阳输油气分公司

摘要：传统的安全监督模式在技术规范和生产流程方面发挥了重要作用，但因廉政问题引发的安全风险防控存在一些不足之处。聚焦油气管道基层单位，分析纪检监督与安全监督的现状以及两者融合监督的意义，结合具体实践，深入探究“纪检 +安全”双监督模式的构建路径与实践成果，总结取得成效，为油气管道行业安全管理提供参考。

关键词：油气管道；纪检监督；安全监督；双监督模式

在油气管道安全生产管理中，管道的安全保护工程项目具有量大面广、投入金额大的特点。传统安全监督模式在技术规范和生产流程方面虽发挥了重要作用，但因廉政问题引发的安全风险防控存在一些不足。纪检监督作为党风廉政建设的核心力量，虽不直接参与安全生产监督，但其通过对工程项目决策、执行、资金使用等环节的监督，能够有效防范利益输送、违规操作等问题，从源头上减少因管理漏洞导致的安全隐患，为安全生产提供重要保障。因此，探索“纪检+安全”双监督模式，对于强化油气管道基层单位的安全生产管理具有重要的现实意义。

1  模式构建

纪检监督与安全生产的内在联系。纪检监督的核心职责是维护党纪国法，确保干部员工廉洁从业，防止权力滥用和利益输送。在管道安全保护工程中，从项目招投标、物资采购到施工验收等各个环节，都存在廉洁风险点。例如，在承包商选择过程中，若存在权钱交易，可能导致资质不符的承包商进入项目，为施工质量埋下隐患；在资金使用环节，挪用或虚报工程款项，可能导致安全设施投入不足。这些因腐败和失职引发的问题会直接影响工程质量，进而引发安全生产事故。因此，纪检监督通过规范权力运行、整治工作作风，营造风清气正的安全生产环境，间接保障安全生产目标的实现。

双监督模式的协同机制。基于纪检监督与安全生产的内在关联，构建“纪检+安全”双监督模式，旨在形成“廉洁风险防控”与“安全风险防控”的协同联动。在组织架构上，成立由纪检分管领导与安全分管领导共同牵头的联合监督工作组，明确双方在项目监督中的职责分工：纪检部门重点监督项目实施中的廉政问题，如人员履职是否廉洁、程序是否合规、是否存在利益输送等；安全部门则专注于施工技术规范、安全措施落实等专业领域。在监督流程上，将纪检监督的“合规性审查”与安全监督的“技术性检查”有机结合，例如在承包商入场环节，纪检部门审查其资质审核过程是否存在违规行为，安全部门审查其人员和设备是否符合安全要求，通过双轨审查严把入场关。

2  实践路径

“纪检+安全”培训教育引导。在项目启动、承包商培训等关键环节，开展“廉洁安全”双提醒，既讲解安全操作规程，又剖析典型腐败案例对安全生产的危害，对干部员工和承包商人员形成双向震慑，提升基层人员对“廉洁安全”风险的共防意识。针对员工中存在的“凭借老经验”“自我感觉良好”等不良习惯行为，开展专项整治行动，强化员工对安全生产主体责任的认识，落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立红线意识和底线思维，从思想根源上提升员工安全意识。

案例警示强化廉洁安全意识。聚焦安全生产，常态化开展纪法、合规教育。创新“廉洁安全”双案例教育机制，通过安委会、大监督联席会、支部主题党日等多种载体，学习廉洁、安全的典型案例，引导党员干部牢固树立“违规违纪问题等同于安全生产事故”的意识。纪检部门与安全部门联合组织召开承包商廉洁从业暨风险防控警示教育会，观看警示教育片、通报违纪违规违法案例，详细解读安全生产管理与廉洁从业相关规定，让参培人员深刻认识到“廉洁是安全生产的前提”，从思想层面强化“不敢腐、不想腐”与“不能违、不想违”的意识。同时，针对承包商施工作业等加强对安全管理人员履职约谈，抽检作业计划、安全技术交底、入场安全教育等记录，推动全员从“要我安全”向“我要安全”的意识转变，实现警示教育的常态化、深度化。

问题导向，安全廉洁同查同治。聚焦安全生产平稳运行，组建“纪检+安全”联合监督小组，开展“纪检+安全”联合飞行检查，采用“四不两直”方式直插施工现场。重点对年度安全生产工作任务、承包商施工作业、承包商人证合一等监督检查，既查业务问题，也查纪律作风，将监督融入安全生产各个环节，确保安全生产工作部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。针对安全生产异常事件、承包商管理等关键领域监督发现问题，从安全责任落实、制度执行、纪律作风等方面分析研判，建立“安全违规行为背后廉洁风险倒查”机制，并对典型案例公开通报曝光，形成强有力的震慑，营造风清气正的安全生产环境。同时，提升问责精准度，通过系统分析安全事故问责情况，激励干部员工担当作为，形成良好的安全生产责任导向。

双轨督办提升整改效能。建立“联合巡检－问题画像－协同整改－成效评估－长效巩固”的全周期管理流程。每月开展“纪检+安全”联合飞行检查，检查组由纪检与安全人员联合组成，检查内容涵盖制度执行、现场管理、作风养成等多维度要素。针对发现的问题，建立“红橙黄蓝”四色预警机制，根据风险等级差异化制定整改措施。对整改滞后单位，同步启动纪检约谈与安全通报双轨督办程序，将整改成效纳入党风廉政建设考核体系。建立第三方评价机制，通过背靠背评估确保整改实效，形成“检查－整改－提升”的良性循环。

3  实践成效

廉政建设与安全生产协同提升。通过强化纪检监督，企业内部腐败和失职行为得到有效遏制。在“纪检+安全”双监督模式下，纪检力量和安全理论深度融合，嵌入安全生产流程。紧扣安全生产“三个一切”理念，严格督导专项整治及治本攻坚行动。联合严把承包商入场关，严防承包商人员“以低代高”，编制承包商违章分类及违约处理标准，实行每日视频检查，考核处罚承包商，震慑约束承包商不安全行为。有效推动精细化预控式管理全面落地，环焊缝开挖、地灾治理、维修项目等承包商施工作业、动火等风险作业全程安全受控。有效防范作业过程中的利益输送、违规操作等廉洁风险。通过对作业环节的严格审查，确保所有流程公开透明，避免任何因私利而忽视安全的行为，保障安全生产在廉洁的环境中推进。​

管理规范与企地关系双重优化。通过“纪检+安全”双监督模式，干部员工安全、廉洁意识持续筑牢，在开展安全生产活动过程中，逐渐形成了既要安全更要廉洁的氛围。在纪检监督推动下，项目管理流程更加透明规范。例如，承包商资质审核引入“纪检+安全+技术”三方联审机制，避免了“打招呼”“走后门”等现象。在企地合作方面，扭转了过去靠“吃喝”维系关系的陋习，通过行业、专业服务深化企地合作，牵头或协助编制相关安全生产规范和条例，与政府部门联合开展应急演练、管道保护宣传、联合巡线等活动，地企关系逐年向好。省市管道主管部门主动协调解决占压隐患、支线建设等问题，主流媒体针对管道对当地能源安全、绿色经济发展所作的贡献进行专题报道，进一步提升了企业形象，管网铁军形象得到彰显。

责任意识与执行能力同步增强。通过双监督模式的实施，干部员工的责任意识发生了深刻转变。从“要我安全”到“我要安全”，从“被动守廉”到“主动倡廉”，形成了“安全无小事，廉洁是大事”的共识。同时，纪检与安全部门的协同配合更加顺畅，信息共享效率提升，问题处置周期缩短，企业整体风险管控能力得到显著增强。

4  结语

油气管道基层单位“纪检+安全”双监督模式的核心价值在于通过纪检监督的“廉洁赋能”，为安全生产清除管理障碍、筑牢思想防线。实践证明，这种模式有效破解了传统安全监督中“重技术、轻管理”“重现场、轻责任”的问题，通过精准防范腐败和失职导致的安全风险，实现了廉政建设与安全生产的良性互动。在今后的工作中，应继续深化这种“以廉促安”的监督机制，持续完善监督策略，为油气管道企业的高质量发展提供更坚实的保障。

作者简介：谢平，1987年生，硕士研究生学历，高级经济师，主要从事长输油气管道基层党建、纪检监督工作。联系方式：16683818515，718773798@qq.com。