隗功臣

北京市房山区城管委管线科

北京市房山区所辖石油天然气管道17条总长284.26公里，化工管道76.30公里。近年来，房山区以石油天然气管道保护法为指引，落实法律赋予管道保护主管部门的指导、协调、监督等职能，围绕“保安全、促发展”目标，依托管道基础数据库，全面收录长度、介质、权属企业、高后果区分布等信息，为精准监管提供数据支撑，在长输管道保护工作中积极探索、创新实践，重点做了以下工作。

（1）机制创新破难题。针对部门协同低效、施工隐患预判不足等问题，创新“一五一”工作机制。即：“一”项定期通报，每月召开跨部门联席会议，通报管道运行与破土工程风险，如2024年预警“五沟十河”工程交叉施工风险，有效避免了管道受损事件的发生；“五”项监督制度，建立日常巡查、联合检查、事故调查、考核评价、典型案例通报机制，压实责任，如某企业违法占压管道，通过联合惩戒15日内完成了清除；“一”个重点工程提前对接，推行“区城管委、属地、信息单位、管线企业”四方对接，建立“防护系统数据通报制度”，实现破土工程信息实时共享，如2024年44次对接有效消除了17起施工隐患。同时推行“段长制”责任体系，将监管触角延伸至全区12个乡镇、260个村（社区），签订责任书超500份，形成“政府主导、企业主责、属地协同”的立体化管理格局。

（2）隐患治理见实效。以管道全生命周期管控为目标，推行“四个锚定”，开展管道全生命周期隐患排查整治。一是锚定新增隐患动态清零。建立“发现—整改—销号”闭环管理，2024年完成47处隐患整改，推动5家长输管道企业占压隐患全部清零，全区小卫星拍摄识别的隐患全部动态清零。二是锚定“高后果区”标准化管理。制定高后果区风险评估、廊道通透、三桩一牌、监控设备运维、智能感知监测、段长负责制、分级巡查、软硬隔离、逃生通道、应急演练、重点时段专人值守、定期宣传12项管控规范，以及管道迁改、距离控制等治理措施，使高后果区数量从71处压减至25处（降幅61.33%）。同步实施“三桩一牌”加密工程，新增更新标识5000余处；拆除廊道风险构筑物2202平方米，有效保障了管道运行安全。三是锚定重点工程提前预判。重点项目提前介入风险评估，如某高速扩建工程通过三维扫描预判沉降风险后，提前采取加固防护措施。四是锚定段长负责制。将全区划分12个乡镇、260个村监管单元，签订500余份责任书，优化管理的同时也提升了管理人员的责任心，如某村段长在24小时内协调了5处缺失标识的治理工作。

（3）技防群防强监管。建成覆盖全区的智能监测网络，在高后果区部署140余处24小时电子监控设备，配备触线报警器、三维激光扫描等装置，实现管道周边环境变化实时预警。创新“线上+线下”群防模式，通过“管道沿线土地经营者”微信群推送警示案例200余次，发动群众参与隐患举报，形成“人防+技防+群防”的立体化保护体系。

（4）应急实战提能力。完善应急预案体系，编制“一高后果区一预案”，2024年针对管道泄漏、火灾爆炸等场景开展跨部门联合演练8次。在重点区域布局应急物资储备点储备专业抢险设备300余台套，组建复合型抢修队伍并开展物资调配、堵漏实操等专项培训，应急响应效率从原来的60%提升至100%。

围绕房山区管道保护工作实际，我们也深刻认识到土地权益矛盾、地方法规配套不足等问题对管道安全保护工作的制约。如部分早期征地补偿标准与现行政策脱节，多处农田因种植结构调整引发补偿争议；城乡规划与管道“红线”偶有冲突，历史住宅占压需逐步解决，《石油天然气管道保护法》执行细节空白，如某村民在管道保护区范围内打井，因处罚标准不明，仅能责令停工，震慑力不足，导致此类现象屡禁不止、屡禁屡犯。如何靶向施策破解难题？需深入贯彻落实管道保护法，在不断优化机制、强化科技、深化共治上下功夫，对此提出如下建议。

（1）研究制定“以租代征”政策。针对征地补偿标准争议问题，建议研究制定“以租代征”政策，完善以租代征补偿机制，制定补偿实施细则，明确补偿区间，建立“协商—评估—公示”透明化流程，化解群众疑虑，如某管道改线工程实施透明化流程，1个月完成12户协商，工作进度提速50%。

（2）强化规划衔接。在土地利用总体规划和城乡建设规划编制中，划定管道保护“红线”，提前避让高后果区；对已存在的土地使用冲突，如占压、保护距离不足等问题，建立“一事一策”协商机制，通过土地置换、补偿安置等方式，妥善解决历史遗留问题。

（3）补齐地方法规短板。建议推动专项立法，针对《石油天然气管道保护法》在地方执行中的空白，加快制定《北京市长输管道保护条例》等地方法规，明确管道保护区内施工审批流程、违法施工的法律责任及第三方损坏赔偿标准，填补法规空白。同时细化执法依据，规范执法程序，完善管道保护工程行政许可审批，明确管道与地下设施交叉穿越、周边新兴产业活动监管等场景的处置标准，解决“执法无据、处罚乏力”等问题。

（4）政企联动深化协同治理。联合政府主管部门、公安部门、管道企业开展“护管专项行动”，严厉打击打孔盗油、违法施工等行为；推动建立“管道企业—属地政府—社区”联席会议制度，定期研判土地权益纠纷和安全风险，不断提升综合保护效能。

（5）技术赋能智慧管网。加速老旧管道防腐层修复、环焊缝隐患治理；推广AI图像识别技术，自动识别违建占压、野蛮施工等隐患；建设智能化监管平台，整合土地规划、管道监测、应急资源等数据，实现“一网统管”。

（6）搭建公众参与的“共治平台”。开发“管道保护”微信小程序，开通“土地权益咨询”“隐患随手拍”功能，实现群众诉求与政府监管的无缝对接。加大普法宣传力度，结合土地权益和法规政策，制作《管道保护与土地使用指南》动画短片，深入社区、企业开展宣讲，提升群众依法维权和护管意识。

作者简介：隗功臣，1975年生，本科，现任房山区城市管理委管线科科长，主要从事长输管道保护和城市地下管线运行管理工作。联系方式：15600070178，guandaozhenggaiban@163.com。