王林军 赵双辉 夏岩 乔云展

浙江石油化工有限公司

摘要：在地方经济迅猛崛起、城市规划频繁调整的大背景下，油气长输管道人员密集型高后果区正遭遇前所未有的挑战与风险。本文聚焦人员密集型高后果区风险管控现状，深入剖析其法规衔接不畅、数据孤岛、责任体系失衡以及传统人防技防手段的缺点，针对以“规划协同、数据共享、智能管控”为核心的精准防控对策提出具体建议，旨在提升人员密集型高后果区风险管控水平，保障油气管道安全稳定运行。

关键词：人员密集型高后果区；风险管控；数据共享；协同处置

油气长输管道作为国家能源输送的大动脉，在保障能源稳定供应、推动经济蓬勃发展等方面，发挥着无可替代的关键作用。但随着地方规划的不断调整，油气长输管道人员密集型高后果区（HCAs）数量激增，面临着诸多前所未有的挑战与风险，周边无序施工风险、非法占压隐患等，让人员密集型高后果区安全管控工作变得复杂而艰巨，随着国家标准GB 46767―2025《陆上油气长输管道人员密集型高后果区辨识与管理》的发布，构建“法规有依据、政企有协同、技术有支撑”的管控体系已成为行业共识。本文聚焦人员密集型高后果区管控中的法规衔接不畅、数据孤岛、责任体系失衡等关键问题，提出系统性对策，对于确保油气长输管道的安全运行，维护国家能源安全和公共安全具有重要意义。

1  安全管控存在问题

规划统筹缺位。《石油天然气管道保护法》中明确规定管道建设规划应纳入城乡规划。在管道规划选线环节，应遵循远离城镇、村庄等人员密集区域的原则，以降低潜在安全风险，保障民众生命财产安全与生态环境安全。然而，现实中管道与城乡规划“两张皮”的问题突出，部分地方政府在发展中优先考虑经济与土地开发，对管道保护缺乏统筹考量，未将其纳入地方整体规划体系。在管道安全保护距离内审批建设居民区、工厂、厂房等人员密集设施，致使油气管道被动形成高后果区。这种规划直接违反了保护距离的刚性要求，为重大公共安全事故埋下“先天”隐患，也使后续管控事倍功半。

政企协同联络机制存在壁垒。管道保护法中明确了地方政府与管道企业的协同保护责任，但在高后果区这一特定风险区域的管理实践中，政企之间的协同机制存在结构性“断点”，其核心症结在于信息壁垒与机制虚化。信息壁垒首先体现在数据的“不愿享”与“不会享”：管道企业视埋地管道精确坐标、压力、材质等核心数据为企业安全机密，共享意愿低；而地方政府部门则因条块分割，其掌握的周边人员密度、土地规划、建设项目审批等关键信息散落于自然资源、发改、应急、公安等不同系统，缺乏有效的跨部门数据整合与共享机制，导致政企之间无法构建统一协调机制，从而形成了“数据孤岛”。同时，当人员密集型高后果区的管道出现占压问题时，沿线部分群众觉得管道由坚固钢材制成且埋设地下，安全无忧，因此在管道周边随意进行挖沟、修渠、修路等活动不会对管道造成损坏，这种错误认知在清理违法占压时暴露无遗。群众往往表现出极不理解的态度，抵触情绪强烈。各方难以迅速达成共识，缺乏有效的沟通协调，各方立场和诉求难以协调统一，导致问题处置陷入僵局，协调难度极大。

应急联动机制虚化。在人员密集型高后果区的安全管理中，管道保护法对政企协同应急作出了原则性要求，但在实践层面，这种应急协同却因机制不实而存在脱节现象。其首要问题在于预案体系的“碎片化”，管道企业与地方政府制定的应急预案往往基于自身视角和资源，在指挥权限、处置流程、信息通报标准等关键环节存在显著差异，更深层次的问题在于联合演练的“形式化”，现有的演练多为展示性、程序性，缺乏在复杂、高压情境下检验协同决策与资源调配能力的“实战化”压力测试，导致政企演练与实战存在脱节。

传统监管与动态风险脱节。人员密集型高后果区的风险具有“动态性”和“突发性”，传统监管以“人工巡线”为主的模式，巡检频率低、盲区多，难以达成24小时不间断、全覆盖的监控目标，这使得管道上方大部分时间处于巡检的“真空地带”。而管道占压、钻探、定向钻等行为在时间和地点上具有很强的随机性，犹如隐藏在暗处的“定时炸弹”。另外，技术防范手段的不足与管理模式滞后，导致企业对人员密集型高后果区内瞬息万变的风险态势感知迟钝，无法实现从“被动响应”向“主动预警”的跨越。

2  风险管控建议

强化规划协同机制，构建源头防控体系。为降低人员密集型高后果区风险，新改扩建油气长输管道应符合政府部门油气发展规划和国土空间规划，必须从空间规划源头建立刚性约束机制。建议建立由政府部门牵头、管道保护主管部门协同的城乡规划与管道保护联合审查机制，将油气管道安全控制带作为国土空间规划的强制性内容，纳入统一规划统一管控。管道企业要动态更新并向地方政府备案在役及规划管道的精确空间数据，地方政府部门在审批管道保护范围内的新建项目时，将管道保护距离提升为不可逾越的空间治理红线，从决策源头杜绝因规划冲突导致的高后果区增量风险，实现管道保护与城乡发展的可持续协调。

建设智能管控平台，打通数据共享壁垒。针对当前政企信息存在的孤岛问题，建议构建跨领域、多层级的“政企管道安全智能共享平台”。该平台基于统一的数据标准，深度融合埋地管道地理信息系统（GIS），进行精准的空间匹配与风险模拟。通过构建油气长输管道人员密集型高后果区风险动态评估模型，实现风险态势的实时感知、综合研判与可视化呈现，为政企双方提供精准的风险预警和决策支持，最终形成“数据驱动、协同共治”的管道保护新范式。

健全应急联动体系，提升协同处置效能。建立健全政企应急联络机制，明确政府应急、消防与管道企业的对接责任人，整合双方应急资源，将企业的管道应急物资、卡具、检测仪器与政府的应急救援车辆、医疗物资纳入统一调度，实现资源共享互补。定期开展实战化联合演练，模拟人员密集区管道泄漏、爆炸等场景，重点磨合“企业关阀控险—应急疏散群众—医疗救治伤员”的协同流程，演练后形成问题整改清单，不断优化处置方案，构建专业处置与政府监督的应急联动格局，全面提升协同应急处置效能。

推动技术装备升级，实现闭环管控。管道企业应将管道保护费用纳入年度生产经营计划和安全费用预算，足额提取并按规定使用。运用当下新技术、新装备强化管道保护科技支撑，突破传统人工巡检的局限性，在人员密集型高后果区全面推进以物联网和人工智能为核心的“智能巡检体系”建设，通过加大管道保护科技投入，构建智能化管道信息管理系统。整合光纤预警、视频监控及喊话、周界报警、无人机、智能测试及排流桩、沉降位移监测等智能传感设备，实现管道及周边环境全方位感知，综合性预判，一体化管控，建立“智能感知—自动预警—人工研判—精准处置”的闭环管理流程，实现从被动响应到主动预警的风险管控模式根本性转变，大幅提升人员密集型高后果区风险管控的精准性和时效性。

3  结语

油气长输管道作为国家能源输送的“生命线”，其保护工作绝非一朝一夕之功，而是一项需要持之以恒、常抓不懈的艰巨任务。它一头连着国家能源安全，一头系着社会公共安全，其重要性不言而喻。人员密集型高后果区的风险管控，必须摒弃“大而全”的泛化思路，坚定不移地以法律和标准为纲领。通过在油气管道规划、设计、建设阶段就充分考虑安全因素，采用数智化手段，通过规划协同杜绝“先天风险”、数据共享打破“中期壁垒”、智能管控解决“后期失防”的系统性举措，有效提升管道本质安全水平，筑牢国家能源安全和公共安全防线。

作者简介：王林军，1990年生，本科，油气储运工程师，就职于浙江石油化工有限公司管道部，主要从事陆地管道、海底管道建设与运维管理工作。联系方式：15168090938，zsh_wanglinj@rong-sheng.com。