胡斌

广州燃气集团有限公司

摘要：随着城市化进程的加快，城市建设与城镇燃气管道区域存在高度重合，第三方施工损坏燃气管道的事故频发。为有效防范事故的发生，本文从分析第三方施工损坏事故的主要原因出发，探讨从规划协调、信息管理、施工监管、巡护强化、宣传教育、政府监管等多个维度制定防控措施，确保城市燃气管网的安全运行。

关键词：燃气管道；第三方施工损坏；防范措施

城镇燃气管道第三方施工是指单位或个人在燃气管道及附属设施保护和控制范围内，从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探或者其他影响燃气管道安全的活动。近年来，随着城市化进程的加快，原本施工活动较低的区域逐渐成为开发热点，城市市政管网公共基础设施、道路交通、土地开发等各类第三方施工建设项目与燃气管道区域存在高度重合，导致第三方施工损坏管道的事故频发，甚至引发火灾、爆炸等次生灾害，严重威胁城市能源安全和人民生命财产安全。

1  现状分析

根据中国城市燃气协会安全管理工作委员会2021年至2023年《全国燃气事故分析报告》统计（表 1），燃气管道第三方损坏事故占管网事故总数的70%以上，且呈逐年上升趋势。2023年全国管网事故有211起，事故率0.173起/千公里，因第三方损坏引发的事故达144起，占已核实事故原因的管网事故数的85.2%。

表 1 2021—2023年全国燃气管网事故统计 

因此，如何有效防范第三方损坏事故，保护燃气管道运行和人民生产财产安全，是各级地方政府部门、燃气经营企业安全管理工作的重中之重。  

2  主要原因

建设规划信息沟通不畅。建设规划过程未充分掌握地下管道情况，对地下管道保护要求不了解，未征求管道企业意见，对既有地下管道保护措施考虑不足。建设单位在项目施工前未与管道企业充分沟通管道保护事宜，未向政府主管部门报批管道保护方案、施工方案等，施工过程中未制定管道安全保护的有效措施。

地下管网数据信息不清。城镇地下管网密集，涉及燃气、供水等管道以及电力、通信等线路，特别是早期建设的部分老旧城区缺乏完整准确的管网图纸，实际管位与竣工图纸不符，未将地下管道纳入城市管理系统，不清楚管道具体位置信息。

施工单位管道保护安全意识不强。有的施工单位在明知地下有燃气管道的情况下，为了赶工期、节省费用，常常抱有侥幸心理，不落实管道保护措施，强行进行违法作业；还有的施工单位在未探查燃气管道具体位置，擅自在燃气管道安全保护范围内（如管道两侧5米范围内）使用挖掘机、顶管机等大型机械进行开挖施工，造成燃气管道损坏。

管道巡护不到位。管道沿线警示标识未及时更新维护；巡护人员责任意识和能力不足，与第三方施工单位信息沟通联络不畅，未及时进行管道保护告知，对管道位置信息和保护措施不清楚，对控制范围和保护范围判断不清，不能及时预判和发现可能存在的违法施工风险；发现违法施工后不能采取有效措施进行制止，导致问题不能及时解决，或发现时已形成损坏事实。

管道保护宣传力度不够。由于燃气管道保护知识宣传不到位，管道沿线居民或单位不清楚管道附近施工可能存在的风险，发现施工也未向燃气企业报送相关信息，未有效发挥管道保护“联防联控”的作用。同时，中小型建设施工单位或个人不清楚施工需要对地下燃气管道进行保护，也不清楚如何办理相关施工手续，导致违法施工的事实发生。

执法力度不足。部分地方市政、道路建设单位等相互间协调难度大，在涉及重点工程时对地下燃气管道保护措施相对较为薄弱，在涉及燃气管道违法施工方面的执法力度不足，不能有效震慑违法施工单位。

3  防范措施

为了有效预防燃气管道因第三方施工导致的损坏事故，需要从规划协调、信息管理、施工监管、巡护强化、宣传教育、政府监管等多个维度制定系统性防控措施，确保燃气管网的安全运行。

完善地下管网数据信息。燃气企业应建立完整的燃气管网GIS数据库，对地下管网数据进行普查普绘，对老旧管网地理位置数据采用陀螺仪检测、管道定位仪（PCM）、人工开挖验证等方式进行测绘，实现管道位置、材质、压力、埋深等信息的动态更新，确保燃气管道数据完整。同时与政府地下管道综合管理平台对接，通过政府部门汇集各管道权属单位信息，数据共享，并推广“电子围栏”技术，当建设项目进入管道安全控制范围（如燃气管道5米内）时，自动触发预警并通知所属管道企业处理。

加强规划与施工前的协调沟通。在城市建设规划阶段时纳入燃气管道保护要求，将燃气管道数据纳入城市规划综合管理信息系统，在新建道路、地铁、房地产等项目时，综合考虑管道保护安全距离要求并征求燃气企业意见，确保项目建设不会危及管道安全。建立施工许可联合审查机制，对涉及地下管道安全的施工项目，由主管部门、建设单位、管道权属单位等相关单位联合审查（如广州市的地下管道综合管理平台进行联合会审），确保施工方案符合城镇燃气管道保护要求。

落实施工现场保护措施。落实第三方施工“现场及周边管道巡查、安全保护告知、保护方案制定及保护措施落实、现场安全技术交底、保护协议签订、风险点旁站监护指导”6个百分之百。对审批通过后的施工，要与建设、施工、设计、监理等单位一同签订管道保护协议并在施工前到现场交底，明确管道走向、埋深、材质、压力等级等关键信息，设置临时警示标识，确认项目施工内容及管道保护措施。施工期间燃气企业派专人全程旁站监护，对风险较大的第三方施工现场加装移动视频监控，后台可随时调阅现场施工情况，确保落实管道保护相关措施。由于埋地管道的不可见性，且受环境地貌变化、探管误差等因素影响，管道位置可能会存在误差，需通过人工分层探挖的方式获得准确位置及埋深数据。管道安全保护范围内禁止使用大型机械施工，防止大型机械挤压或误碰管道，同时避免将施工便道设置在管道上方，因特殊情况确实无法避让的，应设置钢筋混凝土箱涵来保护管道运行安全。警示标识按照统一设置标准（图 1），对施工现场管道位置、警戒范围进行标示，做到一目了然，并在日常巡查中检查其完好情况。

图 1 第三方施工现场警示标识设置示意图 

加强第三方施工现场巡查。实行管道巡查网格化管理，划分若干责任段，指定专职巡线员，责任到人。组织相关责任人进行巡查，将管道安全控制范围的施工纳入第三方施工进行管理，检查是否经过审批，是否按方案施工，是否存在影响管道安全的行为（如爆破、深基坑作业，朝管道方向的定向钻、顶管等）。同时对施工单位存在抢工期或违法施工风险的作业现场在非工作期间加密巡查，防止施工单位在不通知燃气企业的情况下违法施工，确保所有第三方施工全过程受控。

应用智能化监测与预警技术。在管道沿线布设智能传感器，如管道应变监测、管道光纤振动预警监测等，实时探测管道受力和周边振动情况，监测管道沿线施工作业活动，发现异常振动或位移时自动报警。在管道沿线重点风险位置布设AI视频监控系统，检测管道周边第三方施工、大型机械等活动情况，及时进行预警（提供图像及事件信息等）并对现场进行扩音告警。利用无人机视频监控对第三方施工现场进行巡视和应急响应处置，避免第三方施工损坏管道。

加强管道保护培训和宣传。组织管道巡查人员学习管道保护法规，制定岗位工作指导书、施工工地管道临时警示标识、施工现场巡查及旁站监护、违法施工应急处置等工作指南，针对巡查人员和旁站人员进行培训，对施工项目负责人、机械操作员、安全员等进行燃气管道保护安全宣传，发放管道保护告知书及燃气安全宣传册，提高施工单位人员管道保护安全意识。组织开展第三方施工损坏燃气管道应急演练，与政府部门联动，熟练掌握第三方违法施工处置、应急响应、疏散控险、灭火、设施抢修等流程。对管道沿线的单位、社区等开展管道保护宣传工作，张贴警示海报，发放管道保护宣传资料，通过短视频、微信公众号推送典型案例，警示违法施工危害，提高公众管道保护意识。同时设立24小时举报热线，对举报违法施工的市民给予一定奖励，营造全民参与监督举报燃气管道附近违法施工行为的良好氛围和环境。

严厉查处违法施工行为。政府主管部门依照相关法律法规加大对涉燃气管道保护的违法施工企业的查处，如广州市依照《广州市燃气管理办法》对违法施工行为 “零容忍”，将违法违规企业列入“失信名单”，并通过媒体曝光，涉及刑事犯罪的移交公安机关立案侦查，提高第三方施工单位违法成本，形成震慑力。

4  结语

城镇燃气管道第三方施工损坏防控是一项系统工程，需从施工协调、现场巡查和监护、宣传教育、政府监管执法等方面入手，通过政企联动， “技防+人防+制度防”相结合，才能最大限度降低第三方施工损坏燃气管道事故风险，保障城市燃气供应安全。

作者简介：胡斌，1981年生，硕士研究生，高级工程师，运行经理，主要从事城镇燃气安全与运行方面工作。联系方式：13826012610，36261108@qq.com。